Решение от 13 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года Дело № А33-13509/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 14 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного

контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН <***>,

ОГРН <***>), о понуждении к исполнению обязательств в натуре, в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от

18.12.2024 № 58, личность подтверждена служебным удостоверением

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.

Кисельман. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края (далее – ответчик, фонд защиты прав участников долевого строительства) об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:72, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Определением от 23.05.2025 заявление принято к производству суда.

В судебном заседании 07.08.2025 представитель истца заявил о замене ненадлежащего ответчика - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на надлежащего – Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>.

Определением от 07.08.2025 суд заменил ненадлежащего ответчика – Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на надлежащего – Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 115088, <...>).

24.09.2025 от ответчика поступили письменные пояснения, в которых заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения заявления Фонда о Код доступа к материалам дела -

разрешении разногласий с финансовым управляющим ИП ФИО2 в рамках дела о банкротстве № А33-21785-32/2018.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, возражал на ходатайство о приостановлении производства.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебном заседании не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство

№ RU24308000-М-4903-ек от 16.05.2014 (продление от 21.11.2014), сроком действия до 16.08.2015 Обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:72 (далее - Объект).

Администрацией города Красноярска, 25.10.2021, внесено изменение в разрешение на строительство № RU24308000-М-4903-ек от 16.05.2014, срок действия до 18.10.2024, в наименование Застройщика. Застройщиком стал Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края (далее - Фонд защиты прав участников долевого строительства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2025 - 97714484 от 28.04.2025, правообладателем Объекта с кадастровым номером 24:50:0200156:220 (зарегистрирован в качестве объекта незавершенного строительства), степень готовности Объекта - 95%, площадь застройки - 390,4 кв.м., является Фонд защиты прав участников долевого строительства.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба), в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, установила, что с 15.10.2018 строительство Объекта не ведется, что подтверждается следующим.

Согласно акту проверки № 4033 - ОЖС от 15.10.2018 на Объекте выполнены следующие работы: выполнены монолитные конструкции здания в полном объеме. Установлены окна. Выполнено устройство утеплителя фасада. Завершены работы по оштукатуриванию наружных стен. Выполнен навесной фасад с использованием керамогранитных плит.

05.05.2025 службой проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, в результате которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 266502588-ОНС-2 от 05.05.2025, в котором отмечено, что объем работ, зафиксированный актом проверки № 4033 - ОЖС от 15.10.2018, не изменился.

В ходе проведения 05.05.2025 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования установлено, что ограждение вокруг Объекта выполнено из профилированного листа. С западной стороны расположен Детский сад № 10, вдоль автомобильной дороги, ограждение завалено, территория строительной площадки поросла растительностью, присутствует доступ на строительную площадку для третьих лиц. С северной стороны от объекта расположен жилой дом № 22а по ул. Пушкина, строительно-проектная компания ООО «ЕРСМ Сибири». С южной стороны расположена ул. Марата (частный сектор). С восточной стороны расположена ул.

Гоголя (частный сектор). В местах прохождения пешеходов (с северной, южной стороны) отсутствуют защитные козырьки на ограждении строительной площадки.

На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования строительно-монтажные работы не велись, строительная техника, рабочие на площадке отсутствовали, наличие охраны определить не представилось возможным.

Строительство Объекта не возобновлялось, объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 4033-ОЖС от 15.10.2018 не изменился. Работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, при этом информация о консервации Объекта в Службу не направлялась.

Объект расположен в непосредственной близости от детского сада, жилых домов. Беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки может привести к травмированию, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как отсутствует ограничение доступа третьих лиц на территорию строительной площадки Объекта.

Службой, 11.07.2024, выдано предостережение № 63-ОНС-2 о недопустимости нарушения обязательных требований Фонду защиты прав участников долевого строительства.

Согласно определению Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2021 по делу № А33-13867-116/2018 право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, площадью застройки 390,4 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200156:72, передано Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства Красноярского края.

Согласно определению Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2023 по делу № А33-21785-23/2018 в результате проведения мероприятий по изменению конфигурации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200156:72, образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200156:224.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.02.2025 по делу № А33-13867-116/2018 произведена замена Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Красноярского края на правопреемника публично-правовую компании «Фонд развития территорий».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,

права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных законодательных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

В п.п. 2, 3 Правил определено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

На основании п.п. 5, 6 Правил, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает публичные интересы.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство № RU24308000-М-4903-ек от 16.05.2014 (продление от 21.11.2014), сроком действия до 16.08.2015 Обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:72 (далее - Объект).

Администрацией города Красноярска, 25.10.2021, внесено изменение в разрешение на строительство № RU24308000-М-4903-ек от 16.05.2014, срок действия до 18.10.2024, в наименование Застройщика. Застройщиком стал Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края (далее - Фонд защиты прав участников долевого строительства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2025 - 97714484 от 28.04.2025, правообладателем Объекта с кадастровым номером 24:50:0200156:220 (зарегистрирован в качестве объекта незавершенного строительства), степень готовности Объекта - 95%, площадь застройки - 390,4 кв.м., является Фонд защиты прав участников долевого строительства.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба), в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, установила, что с 15.10.2018 строительство Объекта не ведется, что подтверждается следующим.

Согласно акту проверки № 4033 - ОЖС от 15.10.2018 на Объекте выполнены следующие работы: выполнены монолитные конструкции здания в полном объеме. Установлены окна. Выполнено устройство утеплителя фасада. Завершены работы по оштукатуриванию наружных стен. Выполнен навесной фасад с использованием керамогранитных плит.

05.05.2025 службой проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, в результате которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 266502588-ОНС-2 от

05.05.2025, в котором отмечено, что объем работ, зафиксированный актом проверки № 4033 - ОЖС от 15.10.2018, не изменился.

В ходе проведения 05.05.2025 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования установлено, что ограждение вокруг Объекта выполнено из профилированного листа. С западной стороны расположен Детский сад № 10, вдоль автомобильной дороги, ограждение завалено, территория строительной площадки поросла растительностью, присутствует доступ на строительную площадку для третьих лиц. С северной стороны от объекта расположен жилой дом № 22а по ул. Пушкина, строительно-проектная компания ООО «ЕРСМ Сибири». С южной стороны расположена ул. Марата (частный сектор). С восточной стороны расположена ул. Гоголя (частный сектор). В местах прохождения пешеходов (с северной, южной стороны) отсутствуют защитные козырьки на ограждении строительной площадки.

На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования строительно-монтажные работы не велись, строительная техника, рабочие на площадке отсутствовали, наличие охраны определить не представилось возможным.

Строительство Объекта не возобновлялось, объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 4033-ОЖС от 15.10.2018, не изменился. Работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, при этом информация о консервации Объекта в Службу не направлялась.

Объект расположен в непосредственной близости от детского сада, жилых домов. Беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки может привести к травмированию, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как отсутствует ограничение доступа третьих лиц на территорию строительной площадки Объекта.

Согласно определению Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2021 по делу № А33-13867-116/2018 право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, площадью застройки 390,4 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200156:72, передано Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства Красноярского края.

Согласно определению Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2023 по делу № А33-21785-23/2018 в результате проведения мероприятий по изменению конфигурации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200156:72, образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200156:224.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.02.2025 по делу № А33-13867-116/2018 произведена замена Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Красноярского края на правопреемника публично-правовую компании «Фонд развития территорий».

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что публично-правовая компания «Фонд развития территорий» является собственником данного объекта незавершенного строительства.

В силу пунктов 11, 12 части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к функциям и полномочиям, Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относятся: осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, в том числе права на которые переданы Фонду по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с частями 2 - 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2020 № 542-ФЗ «О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

и статьи 3 и 13.4 Федерального закона «О публично-правовой компании» по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; осуществление функций технического заказчика, включая проведение Фондом или специально созданным им для данных целей юридическим лицом строительного контроля, в том числе путем создания Фондом для целей осуществления таких функций специального юридического лица, в отношении многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, завершение строительства которых осуществляется Фондом субъекта Российской Федерации с использованием денежных средств, предоставляемых Фондом.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:224 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:224 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж