Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А36-4706/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.П.Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4706/2021
г. Липецк
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления внутренней политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Станичному казачью обществу Станица «Покровская» Данковского района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании 35 930 руб. субсидии на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы и подготовки казачьей молодежи к военной службе

и по встречному исковому заявлению

Станичного казачьего общества Станица «Покровская» Данковского района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению внутренней политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об обязаниии Управления внутренней политики Липецкой области подписать дополнительное соглашение №1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, №45К-20 от 03.06.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.05.2021г., диплом №26869 от 28.02.2021г.;

от ответчика: ФИО3 – временно исполняющий обязанности атамана (приказ №9 от 14.03.2022г.),

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренней политики Липецкой области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Станичному казачью обществу Станица «Покровская» Данковского района Липецкой области (далее – ответчик, Станичное казачье общество Станица «Покровская») о взыскании 35 930 руб. субсидии на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы и подготовки казачьей молодежи к военной службе.

Определением от 03.06.2021г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.07.2021г. суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства.

02.07.2021г. от Станичного казачьего общества Станица «Покровская» поступило встречное исковое заявление к Управлению об обязаниии подписать дополнительное соглашение №1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, №45К-20 от 03.06.2020г.

Определением от 24.11.2021г. суд принял встречное исковое заявление для рассмотрения совместно с первоначальным иском в рамках дела № А36-4706/2021.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам заявления, возражал против удовлетворения встречного иска.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва на исковое заявление от 02.07.2021г., настаивал на удовлетворении встречного иска.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Постановлением администрации Липецкой области от 21.02.2020г. №68 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии казачьим обществам и казачьим некоммерческим организациям на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе.

03.06.2020г. между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением №45К-20 (далее – Соглашение от 03.06.2020г.).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 03.06.2020г. предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020г. субсидии на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Соглашения от 03.06.2020г. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в пункте 1.1 соглашения, в размере 200 000 руб. и перечисляется во II квартале 2020г.

Получатель обязуется использовать субсидию в соответствии с целями и направлениями расходов (затрат), предусмотренными пунктом 1.1. соглашения и приложением №1 к соглашению, и предоставлять в Управление сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению №5 к соглашению в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (пункт 4.2.1 Соглашения от 03.06.2020г.).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Управление вправе в случае установления факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет, которое получатель в силу пункта 4.2.10 обязан выполнить в 10-дневный срок со дня получения.

Пунктом 5.2. Соглашения от 03.06.2020г. установлен порядок расчета размера субсидии, подлежащей возврату в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии или показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.

В тот же день, 03.06.2020г., сторонами подписаны приложение №1 к Соглашению от 03.06.2020г. «Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2020 год» и приложение №2 «Показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии».

Платежным поручением №295 от 17.06.2020г. субсидия в размере 200 000 руб. перечислена Станичному казачьему обществу Станица «Покровская».

В период с 11.02.2021г. по 02.03.2021г. Управлением проведена проверка расходования бюджетных средств по Соглашению от 03.06.2020г., по результатам которой составлен акт №14 от 02.03.2021г. и в адрес ответчика направлено требование от 12.04.2021г. исх№И23-659 о возврате субсидии в размере 54 180 руб.

Письмом от 22.04.2021г. в требование от 12.04.2021г. исх№И23-659 внесены изменения и ответчику предложено вернуть субсидию в размере 35 930 руб.

Невыполнение указанного требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из акта проверки №14 от 02.03.2021г. и объяснений Управления от 19.07.2021г., истребуемый Управлением размер субсидии состоит из следующих сумм:

5000 руб. – размер субсидии, подлежащий возврату за недостижение планового значения показателя предоставления субсидии по показателю «Количество казаков, принявших участие в мероприятиях по охране общественного порядка»;

30 930 руб. – размер субсидии, подлежащий возврату как израсходованный с нарушением целевого направления субсидии, в том числе:

15 000 руб. – оплата страховой премии по договору страхования от несчастных случаев от 23.12.2020г. на период, превышающий период реализации мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы;

3000 руб. – оплата информационно-консультационных услуг по договору от 13.10.2020г. №15;

1 250 руб. – перерасход средств на банковские расходы;

11 680 руб. – перерасход средств по направлению расходования «Фурнитура».

Приложением №1 к Соглашению от 03.06.2020г. предусмотрены следующие направления расходования целевых средств:

Форма парадная куртка синяя – 10 комплектов на сумму 45 000 руб.;

Форма полевая куртка камуфляж – 10 комплектов на сумму 45 000 руб.;

Форма полевая костюм камуфляж – 10 комплектов на сумму 40 000 руб.;

Ботинки с высоким берцем – 10 пар на сумму 35 000 руб.;

Фурнитура – 10 комплектов на сумму 6 320 руб.;

Страхование жизни дружинников на время несения дежурств – 10 человек на 8 месяцев – 12 000 руб.;

Коммунальные услуги – 11 280 руб.;

Банковские расходы – 2000 руб.;

Отправка финансовой отчетности в системе – 3 400 руб.

Итого – 200 000 руб.

Как видно из представленной ответчиком отчетности, фактически ответчик израсходовал субсидию по следующим направлениям:

Форма парадная куртка синяя – 40 750 руб.;

Форма полевая куртка камуфляж – 45 000 руб.;

Форма полевая костюм камуфляж – 40 000 руб.;

Ботинки с высоким берцем – 35 000 руб.;

Фурнитура – 18 000 руб.;

Страхование жизни дружинников на время несения дежурств – 15 000 руб.;

Банковские расходы – 3 250 руб.;

Отправка финансовой отчетности в системе – 3 000 руб.

Итого – 200 000 руб.

Довод Управления о том, что 3000 руб. по договору №15 от 13.10.2020г., заключенному между ответчиком и ФИО4, израсходованы по направлению, не предусмотренному Соглашением от 03.06.2020г., опровергается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1.1. договора №15 от 13.10.2020г. предметом указанного договора является оказание ФИО4 информационно-консультационных услуг. Факт оказания услуг подтверждается актом об оказанных услугах от 01.11.2020г. (т. 2 л.д. 33, 34). При этом согласно справке №1 от 17.06.2021г. за подписью ФИО4 оказанные ею услуги представляли собой подачу отчетности в контролирующие органы ФНС и ФСС (т.1 л.д. 117).

Довод Управления о том, что выплата страховой премии в размере 15 000 руб. по договору страхования от несчастных случаев от 23.12.2020г. противоречит целям предоставления субсидии, поскольку период страхования превышает период реализации мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы в 2020 году, признается судом необоснованным, так как Соглашение от 03.06.2020г. не содержит условий о периоде страхования жизни и здоровья привлекаемых лиц.

Таким образом, 100% полученной ответчиком субсидии израсходовано в течение 2020 года по направлениям, предусмотренным Приложением №1 к соглашению от 03.06.2020г. Расходование денежных средств по направлениям, не предусмотренным Соглашением, материалами дела не установлено.

Следовательно, вывод Управления о расходовании ответчиком бюджетных средств в размере 30 930 руб. с нарушением целевого направления опровергается материалами дела.

При этом самостоятельное перераспределение ответчиком денежных средств между предусмотренными Соглашением от 03.06.2020г. статьями расходов при сохранении общего размера и направления расходов не свидетельствует о нарушении целевого направления бюджетных средств, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашения от 03.06.2020г.

Относительно довода Управления о недостижении ответчиком планового значения показателя предоставления субсидии по показателю «Количество казаков, принявших участие в мероприятиях по охране общественного порядка» суд приходит к следующим выводам.

Приложением №2 к Соглашению от 03.06.2020г. предусмотрены показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, в том числе по показателю «Количество казаков, принявших участие в мероприятиях по охране общественного порядка» предусмотрено значение «20 человек».

Вместе с тем, Управление не оспаривает утверждения ответчика о том, что как на дату заключения Соглашения, так и в ходе его исполнения численность казачьего общества составляла 10 человек.

Кроме того, из содержания приложения № 1 к Соглашению от 03.06.2020г. следует, что субсидия предоставлена с целью финансирования мероприятий с участием 10 человек.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчика о том, что указание в приложении №2 к Соглашению от 03.06.2020г. значения «20 человек» по показателю «Количество казаков, принявших участие в мероприятиях по охране общественного порядка» является технической ошибкой (опечаткой). При заключении Соглашения от 03.06.2020г. действительная воля сторон была направлена на предоставление субсидии с целью финансирования мероприятий по привлечению к государственной службе 10 человек.

Материалами дела подтверждено и Управлением не оспаривается, что в в мероприятиях по охране общественного порядка в течение 2020 года приняли участие 10 казаков, следовательно, ответчик выполнил предусмотренные Соглашением от 03.06.2020г. условия предоставления субсидии, в том числе, по показателю «Количество казаков, принявших участие в мероприятиях по охране общественного порядка».

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

На основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управление не доказало наличие предусмотренных законом либо соглашением от 03.06.2020г. оснований для возврата в областной бюджет субсидии.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска Управления о взыскании со Станичного казачьего общества Станица «Покровская» 35 930 руб. субсидии на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы и подготовки казачьей молодежи к военной службе не имеется.

Относительно иска Станичного казачьего общества Станица «Покровская» к Управлению об обязаниии Управления внутренней политики Липецкой области подписать дополнительное соглашение №1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, №45К-20 от 03.06.2020г. суд приходит к следующим выводам.

Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Постановлением администрации Липецкой области от 21.02.2020г. №68 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии казачьим обществам и казачьим некоммерческим организациям на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе» не установлены основания и порядок изменения соглашений о предоставлении субсидий.

Пунктом 6.4 Соглашения от 03.06.2020г. установлено, что изменения в него вносятся по соглашению сторон и оформляются в виде дополнительного соглашения. Следовательно, изменения в Соглашения от 03.06.2020г. вносятся по общим правилам изменения гражданско-правовых договоров.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не заявлено доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ для изменения условий Соглашения от 03.06.2020г. в судебном порядке в редакции Дополнительного соглашения, предложенной истцом.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №18-КГ13-70 от 30.07.2013г., при рассмотрении вопроса о применении положений статьи 451 ГК РФ в качестве юридически значимых обстоятельств подлежат установлению факт наличия существенного изменения обстоятельств, время его наступления, могли ли стороны разумно это предвидеть при заключении соглашения.

Однако в рассматриваемом случае, ответчиком не представлено аргументированных доводов и доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 статьи 451 ГК РФ, для изменения условий Договора.

Следовательно, оснований для понуждения Управления к заключению дополнительного соглашения не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении встречного иска Станичного казачьего общества Станица «Покровская».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении первоначального и встречного иска отказано, суд не распределяет понесенные сторонами судебные расходы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


СудьяЮ.ФИО5