Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А56-68765/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68765/2022
08 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "Пушкинская 10" (ОГРН <***>)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

Товарищество собственников жилья "Пушкинская 10" (ТСЖ) обратилось с иском к АО «Невский экологический оператор» (Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 1260757-2022ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем принятия условий договора в редакции истца.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1260757-2022ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив п. 4.1 в следующей редакции: стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 в об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов. Приложение № 1 п. 2 изложить в редакции истца: координаты контейнерной площадки: Широта 59.929142, Долгота 30.358421; Объем контейнера 077м.3; Материал контейнера HDPE; Количество контейнеров 2.

Ответчик возражал против удовлетворения иска согласно отзыву.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, 27.12.2021 ТСЖ «Пушкинская, 10» направило ответчику комплект документов для заключения договора (вход №162807-621/л от 27.12.2021); однако ответчиком договор подписан не был.

18.02.2022 истцом было подано обращение №361035 на «горячую линию» АО «Невский экологический оператор», с требованием заключить договор в соответствии с заявкой №162807-621/л от 27.12.2021.

02.03.2022 в адрес ответчика была направлена письменная претензия с требованием заключить договор по заявке №162807-621/л от 27.12.2021; обращение получено ответчиком 05.03.2022, оставлено без ответа.

23.03.2022 в адрес ТСЖ «Пушкинская 10» поступил проект договора № 1260757-2022ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым ТСЖ «Пушкинская 10» является Потребителем, а АО «Невский экологический оператор» - Региональным оператором по вывозу ТКО.

ТСЖ «Пушкинская 10» не согласилось с некоторыми условиями договора, поскольку они не соответствовали условиям, отраженным в проекте договора, приложенном к заявке на заключение договора, поданной 27.12.2021, а именно: был указан неверный способ подсчета объема вывезенных отходов, а также неверные координаты контейнерной площадки потребителя.

В связи с изложенным истцом был подготовлен протокол разногласий, который 01.04.2022 был направлен ответчику вместе с двумя экземплярами неподписанного договора № 1260757-2022ТКО.

Согласно первичной заявке, в которой ТСЖ «Пушкинская 10» избрало расчетным путем, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы ТКО, таким образом, у ответчика не было законных оснований для производства расчета исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В отзыве Общество указало, что договор считается заключенным в редакции регионального оператора; ответчик оказывает услугу по вывозу ТКО; изменения договора, указанные в редакции потребителя, не соответствуют законодательству.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном Кодексе; должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; при отсутствии таких условий согласно обычаям или иным обычно предъявляемым требованиям.

Согласно части 1 статьи 24.7 ФЗ №89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 ФЗ №89 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В целях реализации задач, предусмотренных ФЗ №89, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято Постановление №1156 об утверждении «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами №1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора, является обязательным.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил №1156

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) Правил №1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №1156.

Как указано в пункте 8(15) Правил №1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В связи с тем, что истец не подписал проект договора, направленный ему региональным оператором, а разногласия не были урегулированы, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

Истец оказывает услугу по вывозу ТКО по спорному адресу, следовательно договор считается заключенным.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма Президиума ВАС от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами, оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п.3 ст.438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услугу, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Как разъяснено во втором абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», по смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.

Между сторонами имеются фактические отношения по вывозу ТКО, поскольку Ответчик осуществляет их вывоз в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, как на основании Правил №1156, так и на основании Гражданского Кодекса РФ Договор №1260757 с ТСЖ «Пушкинская 10» об оказании услуг по обращению с ТКО считается заключенным в редакции регионального оператора.

Предложенные истцом изменения договора №1260757 указанные в редакции Потребителя, не соответствует законодательству регулирующему отношения по обращению с ТКО.

Согласно типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО осуществления учета объема и (или) массы ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Пунктом 6 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (Правила №505) прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

То есть, способ учета объема и (или) массы ТКО исходя из массы, возможен в рамках пп. б п. 5 и п. 9 Правил №505, а именно в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО.

Из вышесказанного следует, что требования истца являются не правомерными и противоречат законодательству, регулирующему отношения в области оказания услуг по обращению с ТКО.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 №929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

При этом согласно п. 148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам.

Пункт 9 (2) Приложения № 2 Правил № 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к Правилам, исходя из общей площади жилого помещения; норматива накопления твердых коммунальных отходов; цены на коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.05.2017 №30-р утвержден норматив накопления ТКО на территории СПб, в котором также установлен норматив для МКД.

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (ТСО). Данное распоряжение вступило в силу с момента признания утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

Согласно разделу 4 новой ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022 года.

Таким образом, на момент возникновения разногласий между ответчиком и истцом, по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, действовала ТСО, утвержденная распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р (Распоряжение № 193-р).

Подраздел 4.1 ТСО утвержденной Распоряжения №193-р гласит, что согласно пункту 2 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Также в подразделе 4.1 ТСО указано, что разделом 6 Порядка накопления ТКО (утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 № 410-р) предусмотрено:

- разделение на компоненты твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками твердых коммунальных отходов;

- раздельное накопление твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором поэтапно в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, путем установки специальных контейнеров и бункеров на контейнерных площадках, на площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах в соответствии с настоящим Порядком;

- органические (биоразлагаемые) и иные компоненты из состава твердых коммунальных отходов накапливаются в контейнеры и бункеры с цветовой индикацией, имеющие маркировку с содержанием информации о компонентах твердых коммунальных отходов, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Из перечисленных выше норм следует вывод, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов - это особый способ накопления ТКО и для его осуществления необходимо соблюдение ряда условий.

Раздельное накопление ТКО на территории г. Санкт-Петербурга на момент возникновения разногласий при заключении договора на оказание услуг по вывозу ТКО, не осуществлялось, в связи с чем требования истца является неправомерными.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 №505 прямо закрепляет обязанность регионального оператора осуществлять учет ТКО исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (абз.3п. а п. 5), только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (п.8).

Поскольку собственниками ТКО являются собственниками помещений в МКД - единственным допустимым способом коммерческого учета является расчет по нормативу.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не являются обоснованными, возражения ответчика по существу спора заявлены правомерно, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Раннева Ю.А.