Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А27-25997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-25997/2021

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 02 марта 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Экодом", Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 4000 руб.,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Пенсионный фонд, Отделение ПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Экодом" (далее - ООО «УК «Экодом», страхователь, общество) штрафа в размере 4000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года, апрель 2020 года, февраль 2021 года, июль 2021 года.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Определением суда от 24.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «УК «Экодом», извещенное надлежащим образом, в срок, установленный определением суда от 24.12.2021, возражения на заявление не представило.

Путем подписания резолютивной части от 02.03.2022 судом принято решение о частичном удовлетворении требований.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 04.03.2022.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «УК «Экодом» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) является правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (Межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата прекращения деятельности: 01.10.2021) (далее - УПФР в г. Новокузнецке).

1). 08.02.2019 страхователем нарочно в УПФР в г. Новокузнецке представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц.

04.02.2020 страхователем нарочно в УПФР в г. Новокузнецке представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года в отношении одного застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме.

06.02.2020 специалистом на УПФР в г. Новокузнецке составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200001363.

12.03.2020 заместителем начальника УПФР в г. Новокузнецке вынесено решение №052S19200001952 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 14.05.2020 № 052S01200004252, направленное в адрес страхователя 14.05.2020, не исполнено.

2). 14.05.2020 нарочно страхователем в УПФР в г. Новокузнецке представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц.

30.07.2020 нарочно ответчиком в УПФР в г. Новокузнецке представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.

14.08.2020 специалистом УПФР в г. Новокузнецке составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200010426.

17.09.2020 начальником УПФР в г. Новокузнецке вынесено решение №052S19200010799 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2500 руб.

Требование от 15.10.2020 №052S01200013496, направленное в адрес страхователя 16.10.2020, не исполнено.

3). В результате проверки УПФР в г. Новокузнецке в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ было выявлено отсутствие в представленной ООО «УК «Экодом» форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года сведений в отношении одного застрахованного лица, по которому отсутствует информация об одном из типов кадрового мероприятия «Прием» либо «Увольнение» по форме СЗВ-ТД при наличии в 2021 году начального/конечного периода СЗВ-М.

07.07.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи от УПФР в г. Новокузнецке было направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

22.07.2021 страхователем представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо, т.е. позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

28.07.2021 специалистом УПФР в г. Новокузнецке составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210010124.

02.09.2021 заместителем начальника УПФР в г. Новокузнецке вынесено решение №052S19210012030 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 27.09.2021 №052S01210013260, направленное в адрес страхователя 28.09.2021, не исполнено.

4). 17.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

05.10.2021 специалистом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения № 052S18210010558.

09.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР вынесено решение №052S19210012095 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 26.11.2021 №052S01210013487, направленное по телекоммуникационным каналам связи, не исполнено.

В связи с неисполнением требований в установленные сроки, сумма штрафа заявлена ко взысканию в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требований о взыскании 500 руб. штрафа по решению №052S19200001952 от 12.03.2020 за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период - январь 2019 года, 2500 руб. штрафа по решению №052S19200010799 от 17.09.2020 за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период - апрель 2020 года, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, страхователем – ООО «УК «Экодом» в пенсионный фонд была представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года в установленный срок - 08.02.2019, за апрель 2020 года в установленный срок – 14.05.2020.

Дополнительно страхователем в адрес взыскателя была представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: январь 2019 года – 01.02.2020, апрель 2020 года – 30.07.2020.

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющих форм СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющие формы СЗВ-М представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей до 26.07.2020), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211н), действующей с 27.07.2020, соответствующие положения дополнены указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона №27-ФЗ законодателем соответствующие изменения не внесены.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за январь 2019 года, апрель 2020 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В части требований о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проверки в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ УПФР в г. Новокузнецке было выявлено отсутствие в представленной ООО «УК «Экодом» форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года сведений в отношении одного застрахованного лица, по которому отсутствует информация об одном из типов кадрового мероприятия «Прием» либо «Увольнение» по форме СЗВ-ТД при наличии в 2021 году начального/конечного периода СЗВ-М.

07.07.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи от ПФР было направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Согласно извещению о доставке уведомление страхователем получено 09.07.2021.

22.07.2021 страхователем представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо, т.е. позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Таким образом, допущенные страхователем ошибки не были выявлены самостоятельно, исправлены позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока. Требование пенсионного фонда о взыскании штрафа в размере 500 руб. на основании решения №052S19210012030 от 02.09.2021 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, подлежит удовлетворению.

Также суд находит обоснованными требования заявителя о взыскании 500 руб. штрафа в размере 500 руб. по решению № 052S19210012095 от 09.11.2021.

В УПФР в г. Новокузнецке страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года 17.08.2021, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Сведения по указанной форме СЗВ-М за июль 2021 года страхователь представил несвоевременно.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт сбоя программы, необходимой для отправки сведений в орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам, иных обстоятельств, повлекших объективную невозможность своевременного предоставления сведений, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года по решению № 052S19210012095 от 09.11.2021.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования в части взыскании с ООО «УК «Экодом» в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000 руб. штрафа.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «УК «Экодом» в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований, (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Экодом", Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 1000 (одна тысяча) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам:

- СЗВ-М за февраль 2021 года в сумме 500 (пятьсот) руб. по решению № 052S19210012030 от 02.09.2021;

- СЗВ-М за июль 2021 года в сумме 500 (пятьсот) руб. по решению № 052S19210012095 от 09.11.2021.

В остальной части требований отказать.

Реквизиты для перечисления взысканных сумм (взыскателя):

Получатель платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г Кемерово Единый казначейский счет №40102810745370000032

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу) ИНН <***> КПП 420501001 БИК 013207212 ОКАТО 32401000000 ОКТМО 32701000

Казначейский счет №03100643000000013900

КБК 392 116 10124 01 0200 140 (по требованиям 2019г.)

КБК 392 116 07090 06 0000 140 (по требованиям 2020г., 2021г.)

Уплата производится отдельными платежными поручениями (квитанциями) по соответствующим кодам бюджетной классификации (КБК).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Экодом", Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 500 (пятьсот) рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина