Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А24-2001/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2001/2024
г. Петропавловск-Камчатский
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску                 

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к


администрации городского округа «поселок Палана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 709 821,35 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом,

от ответчика:

не явились,


                                                           установил:


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес которого: 683031, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации городского округа «поселок Палана» (далее – ответчик, Администрация, адрес которого: 688000, Камчатский край, п. Палана, <...>) о взыскании 1 709 821,35 руб., составляющих средства субсидии, перечисленной по соглашениям от 01.03.2021 № 30851000-1-2021-007 и от 03.02.2022 № 30851000-1-2022-011.

Требование заявлено со ссылками на статьи 28, 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивировано тем, что уровень софинансирования в 2021 и 2022 годах за счет средств краевого бюджета превышает максимально установленные значения.

Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представил расчет размера субсидии, выполненный в соответствии с пунктом 12 приложения № 6 к государственной Программе Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

От ответчика поступил отзыв на иск от 23.05.2024, в котором ответчик требования не признал, указав, что полученные средства субсидий были использованы по целевому назначению. Указал, что Администрацией исполнены условия соглашений о предоставлении субсидий.

Заслушав пояснений истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 между Министерством (субъект) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение № 30851000-1-2021-007 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта в 2021 году бюджету городского округа поселок Палана на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 810 «Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 11 2 F5 52430 Государственная программа Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами". Подпрограмма "Чистая вода в Камчатском крае". Региональный проект "Чистая вода". Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Чистая вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Согласно дополнительному соглашению от 24.12.2021 общий размер бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа поселок Палана на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 50 633 527,19 руб.  Субсидия составляет 50 262 100,00 руб.

Средства субсидии ответчиком получены, что подтверждается представленными истцом платежными поручениями.

Также между Министерством (субъект) и Администрацией (муниципалитет) 03.02.2022 заключено соглашение № 30851000-1-2022-011, предметом которого является  предоставление из бюджета Камчатского края в 2022-2024 годах бюджету городского округа поселок Палана субсидии строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 810 «Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 11 2 F5 52430 Государственная программа Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами". Подпрограмма "Чистая вода в Камчатском  крае". Региональный проект "Чистая вода". Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной)  собственности» в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Чистая  вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края  «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение  жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Согласно дополнительному соглашению от 30.03.2022 общий размер бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа поселок Палана на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 56 238 900,00 руб.  Субсидия составляет 56 182 700,00 руб.

Средства субсидии, предусмотренные на 2022 года, ответчиком получены, что подтверждается представленными истцом платежными поручениями.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» на реконструкцию водовода от водозабора до городского округа «поселок Палана» и внутриплощадочных сетей водовода территории совхоза «Паланский» Тигильского муниципального района Камчатского края) (выписка из отчета от 29.08.2023) установлено превышение уровня софинансирования, предусмотренного пунктом 10 приложения № 5 к государственной Программе Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П, на 1,3 % в 2021 году и на 1,9 % в 2022 году.

Поскольку требование Министерства от 05.10.2023 о возврате средств субсидии в размере превышения процента софинансирования оставлено Администрацией без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных субсидий регулируется Бюджетным кодексом Российской федерации.  

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Из материалов дела и пояснений истца следует, что основанием иска является нарушение условий предоставления субсидии.

Согласно пункту 10 приложения № 6 «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы 2»  к государственной Программе Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств краевого бюджета составляет:

1) 98 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения более 2,0 тыс. человек;

2) 99,8 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения менее 2,0 тыс. человек и стоимости мероприятия выше 10 000,00 тыс. рублей;

3) 98 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения менее 2,0 тыс. человек и стоимости мероприятия менее 10 000,00 тыс. рублей.

Численность городского округа «поселок Палана» составляет 2 688 человек. Таким образом, процент софинансирования не может превышать 98%.

По расчету Министерства, выполненному в соответствии с требованиями приложения № 6 «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы 2»  к государственной Программе Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П (формула пункта 12), в 2021 году уровень софинансирования превышен на  641 243,35 руб., а в 2022 году  - на 1 068 578,00 руб.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Расчет размера исковых требований ответчиком в порядке статей 9, 65 АПК РФ не оспорен, судом проверен и признан нормативно обоснованным.

Таким образом, судом установлено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных государственной Программой Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Как указано выше, по смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Указанная норма предполагает возврат субсидии в случае нарушения условий предоставления, которые установлены нормативными правовыми актами, регулирующими условия и порядок предоставления субсидии.

Достижение показателей результативности использования субсидии при таких обстоятельствах не оправдывает избыточный расход средств  бюджета Камчатского края при одновременной экономии собственных средств бюджета муниципального образования.  Денежные средства в размере 1 709 821,35 руб. выплачены Администрации с нарушением условий предоставления субсидии, что влечет необходимость их возврата в бюджет Камчатского края.

В силу изложенного иск подлежит удовлетворению.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации городского округа «поселок Палана» в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 1 709 821,35 руб. долга.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                           Ю.В. Ищук