Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А03-19551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-19551/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2023 года




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью "Сибэнергопром" (ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края, о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибэнергопром" (далее - ООО "Сибэнергопром", Общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в сроки, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М "исходная" за отчетные периоды август - декабрь 2020 года, январь 2022 года в отношении 1-го застрахованного лица, по форме СЗВ-КОРР за отчетный период 2020 год в отношении 1 застрахованного лица в общем размере 3 500 руб.

Определением от 19.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 07.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ООО "Сибэнергопром" отзыв на заявление не представило.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" произведена реорганизация государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с одновременным присоединением к нему другого юридического лица (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд производит процессуальную замену государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд, заявитель).

В судебное заседание представили сторон не явились, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

Страхователь обязан был представлять сведения о застрахованных лицах не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме СЗВ-М.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлены расхождения между отчетами СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2020 год.

05.07.2021 по телекоммуникационной связи (далее - ТКС) страхователю было направлено Уведомление о выявленных расхождениях (несоответствиях) с приложением списка несоответствий по застрахованному лицу (л.д. 17). Страхователем формы СЗВ-М "исходная" за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в отношении 1-го застрахованного лица представлены по ТКС 12.07.2022. Таким образом, сведения на данное застрахованное лицо представлены по истечении пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных расхождениях (несоответствиях).

Кроме того, форма СЗВ-М "исходная" за январь 2022 года должна была быть представлена не позднее 15.02.2022. Фактически страхователь представил по ТКС отчетность по форме СЗВ-М "исходная" в отношении 1-го застрахованного лица 16.02.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2022 № 032S18220011433, № 032S18220011434, № 032S18220011435, № 032S18220011436, № 032S18220011437, от 16.03.2022 № 032S18220002412.

На основании указанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 07.09.2022 № 032S19220011836, № 032S19220011837, № 032S19220011838, № 032S19220011839, № 032S19220011840, от 13.04.2022 № 032S19220002858, в соответствии с которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 3 000 руб., по 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Страхователю были направлены требования от 28.09.2022 № 032S01220010164, № 032S01220010165, № 032S01220010166, № 032S01220010167, № 032S01220010168, от 04.05.2022 № 032S01220002668 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.

Кроме того, в результате произведенной сверки представленной отчетности по форме СЗВ-ТД и отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год 17.06.2022 страхователю по ТКС направлено Уведомление о выявленных несоответствиях с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам (л.д. 16).

22.07.2022 страхователем по ТКС представлена отчетность по форме СЗВ-КОРР за 2020 год на 1 застрахованное лицо. Сведения на данное застрахованное лицо представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечении пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных несоответствиях.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2022 № 032S18220013821.

На основании указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 26.10.2022 № 032S19220014078, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в 500 руб.

Страхователю было направлено требование от 16.11.2022 № 032S01220011842 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.

Суммы штрафов в установленный срок Обществом не уплачены, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 3 500 руб. в принудительном порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Закона Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020, действовавшей в спорный период, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в редакции от 20.07.2020, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020).

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020 при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, указанными нормами закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 20.07.2020.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений за отчетные периоды август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, по истечении пяти рабочих дней со дня вручения Обществу уведомления об устранении имеющихся расхождений. Уведомления об устранении имеющихся расхождений были направлены Обществу 05.07.2021. Выявленные расхождения были скорректированы Обществом только 12.07.2022, то есть с нарушением установленного пятидневного срока. В связи с изложенными обстоятельствами Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общем размере 2 500 руб. (500 руб. * 5 ЗЛ).

В результате проверки поданных индивидуальных сведений Пенсионным фондом также установлено представление отчетности по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2022 16.02.2022, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным), в связи с чем вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Суд, принимая во внимание изложенное и что за неисполнение страхователем указанной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период август 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Размер финансовых санкций за указанные нарушения Пенсионным фондом определен в соответствии с законом (500 руб. * 5 ЗЛ + 500 руб. * 1 ЗЛ= 3 000 руб.).

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление Обществом сведений по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период август 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период январь 2022 года на 1 застрахованное лицо в общем размере 3 000 руб. (500 руб. * 6 ЗЛ).

В отношении требования о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 500 руб. за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-КОРР за 2020 год на 1 застрахованное лицо суд отмечает следующее.

Из акта № 032S18220013821 от 28.09.2022, решения № 032S19220014078 от 26.10.2020 следует, что Обществу в нарушение вменяется представление корректирующих сведений по истечении пяти рабочих дней с момента вручения уведомления о выявленных несоответствиях.

В силу пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, сроки для представления корректирующих сведений Федеральным законом № 27-ФЗ не установлены.

Право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательством о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусмотрено.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.05.2012 № ВАС-6350/2010, представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах непредставление страхователем корректирующих форм в сроки, установленные Пенсионным фондом, не может быть квалифицировано как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество привлечено к ответственности, законодательством не установлен.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за представление отчетности по форме СЗВ-КОРР за 2020 год по истечении пяти рабочих дней с момента вручения уведомления о выявленных несоответствиях в связи с отсутствием в действиях общества нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду частичного удовлетворения требований заявителя (85,7%) государственная пошлина в размере 1 714 руб. (2 000 руб. * 85,7%) подлежит взысканию с Общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сибэнергопром" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Сибэнергопром" в доход федерального бюджета 1 714 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Д.В. Музюкин