Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А57-27109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27109/2022
10 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2


заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-монтажная группа «Газовые Коммуникации»

ФИО3


о признании незаконными действия налогового органа об исключении юридического лица ООО «Проектно-монтажная группа «Газовые Коммуникации» из Единого государственного реестра юридических лиц,


о признании недействительной запись в ЕГРЮЛ об исключении юридического лица ООО «Проектно-монтажная группа «Газовые Коммуникации» от 08.06.2022 за государственным регистрационным номером 2226400273361


об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись от 08.06.2022 за государственным регистрационным номером 2226400273361 об исключении юридического лица ООО «Проектно-монтажная группа «Газовые Коммуникации»


при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 01.04.2022,

Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 12.05.2022,



у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель налогового органа возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из заявления заявителя, Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области 08.06.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись прекращении юридического лица ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Считая действия налогового органа незаконными, заявитель в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров ЕГРЮЛ и ЕГРИП регулируются Федеральным законом 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ, Закон №129-ФЗ).

В силу пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Пунктом 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ от 11.02.2016) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 1 к Приказу от 11.02.2016 в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных в том числе подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ (адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Как следует из материалов дела, ООО Проектно-монтажная группа «Газком» зарегистрировано 31.08.2009 за ОГРН <***>. На момент исключения из ЕГРЮЛ состояло на учете в Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области.

Руководителем и учредителем Общества являлась ФИО3 ФИО6 (ИНН <***>).

16.12.2021 (вх. № 5823А) в регистрирующий орган представлено заявление по форме № Р34002 «Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц», в котором содержится информация о наличии сведений о дисквалификации ФИО3

В связи с чем Инспекцией направлено Уведомление о необходимости представления достоверных сведений от 20.12.2021 № 205 в адрес ООО Проектно-монтажная группа «Газком» и ФИО3

26.01.2021 регистрирующим органом за ГРН 2226400047729 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о лице, имеющем права без доверенности действовать от имени ООО Проектно-монтажная группа «Газком» - ФИО3, в связи с непредставлением достоверных сведений об адресе юридического лица в установленный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ срок.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, применяется не только в случае установления признаков недействующего юридического лица, но и в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, что установлено подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Поскольку запись в отношении ООО Проектно-монтажная группа «Газком» о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ содержалась более шести месяцев, регистрирующим органом в отношении ООО Проектно-монтажная группа «Газком» принято решение от 07.02.2022 № 629 «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ» (далее по тексту – решение).

Сведения о принятом решении отражены в ЕГРЮЛ 09.02.2022 за ГРН 2226400047729 и опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 09.02.2022/6868 часть 2 № 5 (875). Доступ к указанным сведениям является открытым.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности заинтересованное лицо имело возможность отслеживать такую информацию как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ. Вместе с тем, заявитель не представил доказательств о наличии уважительных причин, ввиду которых не имел возможности своевременно отслеживать юридически значимые сведения в отношении своего должника.

Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов.

В связи с отсутствием вышеуказанных возражений, 08.06.2022 за ГРН 2226400273922 в ЕГРЮЛ регистрирующим органом внесены сведения о прекращении юридического лица ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Заявитель полагает, что ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» фактически не прекратило свою деятельность и осуществляло защиту своих прав в суде первой инстанции, в связи с чем не подлежало исключению из ЕГРЮЛ регистрирующим органом.

Однако, ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» исключено регистрирующим из ЕГРЮЛ не в связи с наличием у данного юридического лица признаков недействующего, а по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 21.1 Федерального Закона № 129-ФЗ (в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности).

Необходимо отметить, что неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Положения статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ применяются с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением юридического лица из государственного реестра. К таким гарантиям относят опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из реестра.

Как разумный и осмотрительный участник гражданского оборота заявитель не был лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом», и мог направить в регистрирующий орган возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган не мог знать и о наличии задолженности у ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» перед ИП ФИО2, так как не был стороной по делу №А57-2162/2022. Доказательств об информированности регистрирующего органа относительно неисполненных обязательств перед заявителем из иных источников не представлено.

Из заявления предпринимателя следует, что на момент инициирования процедуры исключения и на дату исключения ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» из ЕГРЮЛ у последнего имелось неисполненное денежное обязательство перед ИП ФИО2 Однако на момент исключения Общества из ЕГРЮЛ (08.06.2022) размер денежных обязательств судом не был установлен, дело № А57-2162/2022 по существу не было рассмотрено.

В свою очередь, заявитель указывает, что исключение из ЕГРЮЛ ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом» нарушает его права и интересы, поскольку исключенное юридическое лицо является должником ИП ФИО2

При этом, ИП ФИО2 право на подачу соответствующего заявления (возражения) в установленный срок и в установленном порядке в регистрирующий орган не реализовала.

Между тем, у регистрирующего органа при принятии решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ отсутствует обязанность и полномочия по самостоятельному выявлению возможных кредиторов исключаемого лица.

Следует отметить, что наличие у юридического лица задолженности перед кредиторами не является в силу норм Федерального закона № 129-ФЗ основанием, препятствующим исключению юридического лица из ЕГРЮЛ при условии соблюдения соответствующей процедуры, установленной в статье 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, поскольку процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 21.1 Федерального Закона № 129-ФЗ (в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности), является специальным основанием прекращения деятельности юридического лица.

Вместе с тем, только лишь наличие у Общества непогашенной задолженности перед кредитором не может свидетельствовать о незаконности действий регистрирующего органа.

Заявителем приведен довод о том, что ИП ФИО2 лишена права на взыскание дебиторской задолженности в результате прекращения правоспособности ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом».

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Законодательством предусмотрена для кредитора возможность восстановить свое нарушенное право иными способами, не связанными с обжалованием решений государственных органов.

Дополнительные гарантии кредиторов юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, ИП ФИО2 вправе обратиться с заявлением о распределении имущества ликвидированного должника в порядке пункта 5.2 статьи 64 ГК РФ, а также, при наличии к тому оснований, привлечь к ответственности контролировавших общество лиц.

Кроме того, так как в отношении юридического лица ООО Проектно-монтажная группа «ГазКом», принято решение и внесена запись о его исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы не лишены возможности привлечения к субсидиарной ответственности лица, уполномоченного выступать от имени общества с ограниченной ответственностью, членов коллегиальных органов общества с ограниченной ответственностью и лиц, определяющих действия общества с ограниченной ответственностью (пункты 1 - 3 статьи 53.1 ГК РФ).

Обстоятельства, на которые в своем заявлении ссылается заявитель, не опровергают законности принятого регистрирующим органом решения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова