Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А15-2564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2564/2017
30 июня 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - директора ФИО2 (паспорт), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Касумкентсервис» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Касуменкентсервис» (далее - ООО «Касумкентсервис», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

По указанному заявлению определением суда от 05.05.2017 возбуждено дело №А15-2564/2017.

Определением суда от 31.05.2017 дело назначено к рассмотрению по существу на 15 час.00 мин.27.06.2017.

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Общество в отзыве на заявление и его представитель просят суд освободить предприятие от административного штрафа, учитывая его тяжелое финансовое положение.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что приказом Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 11.04.2017 №03-51 на основании плана управления «О проведении плановых (рейдовых) осмотров по выявлению мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и объектов инфраструктуры в области обращения с отходами на территории Республики Дагестан, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований в сфере обращений с отходами на 2017 год» поручено уполномоченным госинспекторам управления ФИО3, ФИО4 провести осмотр, обследование в границах административной территории МО «Сулейман-Стальский район» в период с 12.04.2017 по 14.04.2017.

По результатам проведенного обследования в период с 12.04.2017 по 14.04.2017 указанные госинспектора управления составили акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.04.2017 №03-02-02/2017г.

Из акта обследования от 14.04.2017 №03-02-02/2017г. усматривается: в ходе проведения рейдового осмотра административной территории Сулейман-Стальского района выявлен объект размещения отходов (свалка района), который находится в 1500 метрах от сел. Касумкент, на административной территории Сулейман - Стальского района; распоряжением Правительства РД от 27.07.2016 №310-р земельный участок площадью 3,002 га с кадастровым номером 05:13:000064:770, расположенный в границах муниципального образования «Сулейман-Стальский район», переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности, энергетики, транспорта, связи в целях строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов; при визиуальном обследовании объекта размещения отходов установлено, что на объекты размещены навалом отходы 4 класса опасности; объект размещения отходов по всему периметру обвалован и огорожен металлической сеткой; площадь территории объекта размещения (захоронения) отходов составляет 3,002 га; общий объем фактически захороненных твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов составляет 4200 куб.м; деятельностью в области обращения с отходами на территории МР «Сулейман-Стальский район» занимается ООО «Касумкнтсервис» (осуществляет сбор и транспортировку отходов с территории сел.Касумкент, производит захоронение отходов на территории районной свалки на основании заключенного с МБУ «УМИЗ» МР «Сулейман-Стальский раон»; общество имеет договора на предоставление услуг по захоронению твердых бытовых отходов на территории свалки с администрациями СП «село Ортастал», СП «совхоз Герейхановский», СП «с/с Ашагастальский», СП «сельсовет Касумкентский», СП «с/с Цмурский». СП «с/с Новомакинский».

Указанным обследованием управлением установлено следующее: в ходе рейдового осмотра объекта размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов общество эксплуатирует объект в нарушение действующего законодательства, а именно: ввозимые на объект размещения (захоронения) отходов твердые коммунальные отходы (далее - ТБО) размещаются на не обустроенной в соответствии с санитарно-экологическими требованиями объекте (п.1.1 Сан ПиН 2.01.28-85);

на объекте производится захоронение отходов (ТБО, строительный мусор, бой стекла, полиэтиленовые бутылки, пакеты, картонная тара, отработанные автомобильные шины и другие); в нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и поребления) место строительства объектов размещения отходов осуществлено без специальных (геологических, гидрогеологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, объект не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

нарушена часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, отсутствует проектная документация на строительство объекта размещения отходов, в нарушение пункта 1 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления объект размещения отходов эксплуатируется без применения технологии обезвреживания и безопасного размещения отходов;

объект размещения отходов обществом эксплуатируется с нарушением действующих СаН ПиН 2.1.7.1038-01 и Сан ПиН 2.1.7.1322-03 - не осуществляется производственный контроль, не ведется мониторинг состояния окружающей среды, не ведется учет и отчетность движения отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и не утверждены лимиты на размещение;

объект размещения отходов организован без проведения экологических и санитарных обследований земельного участка, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологического заключения, без составления проекта полигона, без разработанного регламента и режима работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов и без согласованного в органах Роспотребнадзра проекта организации санитарно-защитной зоны.

На основании вышеуказанного акта обследования государственный инспектор управления ФИО3 в присутствии директора общества ФИО2 составил протокол об административном правонарушении от 27.04.2017 №03-02-02/2017. В данном протоколе содержится объяснение директора общества ФИО2(последним подписан протокол).

Вышеуказанные правонарушения перечислены в протоколе об административном правонарушении от 27.04.2017 №03-02-02/2017, где также установлено нарушение пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99 (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), которое выражается в осуществлении обществом деятельности, связанной с обращением отходами на объекте размещения отходов, без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности; обществом нарушены требования части 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности», пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление направило в арбитражный суд заявление с материалами проверки о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.05.2017, ООО «Касумкентсервис» зарегистрировано в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы по адресу: ФИО5 район, сел. Касумкент, ул. Ленина, 30 за РГН <***> и поставлено на налоговый учет в МРИ ФНС России №2 по РД.

Материалами дела подтверждается, что общество на основании заключенного с МБУ «УМИЗ» договора аренды земельного участка от 11.01.2017 арендует земельный участок площадью 30020 кв.м. с кадастровым номером 05:13:000064:770, находящийся по адресу: РД, ФИО5 район, сел.Касумкент, для создания полигона, вывоза ТБО.

На основании договоров на предоставление услуг по захоронению твердых бытовых услуг от 09.01.2017, 30.12.2016,01.04.2016, 01.02.2017, 30.12.2016, заключенных с администрациями сельских поселений «сельсовет Новомакинский», «сельсовет совхоза Герейхановский», «сельсовет Ашагастальский», сельсовет Цмурский» и села Касумкент, ООО «Касумкентсервис» выполняет работы вывозу и захоронению ТБО.

Согласно части 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности» лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.04.2017 №03-02-02/2017г., протоколом об административном правонарушении от 27.04.2017, заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по РД» от 28.04.2017 №19 подтверждается факт осуществления обществом деятельности, связанной с обращением отходами, относящимися к 4 классу опасности, на объекте размещения отходов, расположенном в 1500 метрах от сел.Касумкент С.Стальского района, без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Судом установлено, что обществом вышеуказанная деятельность осуществляется в нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Закона об отходах производства и потребления в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Данный факт обществом не оспаривается.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора общества, с которыми он ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1,25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена директору, о чем имеются запись и подпись в этом протоколе.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении вменяемого правонарушения. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая совершение обществом правонарушения впервые, его финансовое положение, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000 рублей (минимальный размер).

Довод общества о том, что при проведении проверки оно не было уведомлено, подлежит отклонению, поскольку в данном случае госинспекторами управления проверка в отношении конкретного юридического лица и его предпринимательской деятельности не осуществлялась. Осмотр территории, на котором размещен объект размещения отходов (свалка района), производился в рамках осуществления управления контрольных функций, а не проведения плановой (внеплановой) проверки.

Федеральным законом №294-ФЗ предусмотрено, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд применить к спорным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить заинтересованное лицо от ответственности в виде административного штрафа.

При осуществлении обществом деятельности без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в виде штрафа не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Касумкентсервис» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/052901001), зарегистрированного в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы по адресу: РД, Сулейман - <...> дом №30, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000(сорок тысяч) рублей.

Реквизиты получателя: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД), расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России в г. Махачкале, ИНН <***>, КПП 057001001, БИК 048209001, ОКТА 82220000000, КБК - 04811690050056000140.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова