Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А47-21186/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21186/2022
г. Оренбург
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора:

министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области;

администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области

о взыскании 443 501 руб. 81 коп.

При участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.02.2023, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности от 29.02.2024, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2024, паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2024, паспорт;

от министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (третье лицо): ФИО5 – представитель по доверенности от 20.09.2023, служебное удостоверение;

от администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (третье лицо): ФИО6 – представитель по доверенности от 31.12.2024, паспорт;

от администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (третье лицо): представитель не явился, извещен.

Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области обратилось в арбитражный суд Оренбургской области к государственному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» о взыскании затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром в размере 433 501 руб. 81 коп. (с учетом уточнения от 02.08.2023).

Определением от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено: министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением от 26.06.2023 отказано в удовлетворении ходатайства министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании 25.07.2023 опрошены со стороны истца свидетели ФИО7, со стороны ответчика ФИО8, суд предупредил свидетелей об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ или уклонение от дачи показаний по статье 307, 308 УК РФ, отобрал соответствующие подписки, что отражено в протоколе судебного заседания. ФИО9 Равильевич заслушан в судебном заседании 01.03.2024.

Определением от 25.07.2023 суд обязал министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предоставить в материалы дела выкопировку сводного плана тушения пожаров на 2022 год в части Оренбургского лесничества.

26.09.2023 от министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в материалы дела поступила выкопировка сводного плана тушения пожаров на 2022 год в части Оренбургского лесничества.

Определением от 30.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области; администрация муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебное заседание администрация муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (третье лицо), явку не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, приобщает к материалам дела возражения на отзыв ответчика.

В обоснование исковых требований истец ссылается на заключенное соглашение о привлечении сил и средств федеральной противопожарной службы для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, заключенное между Главным управлением МЧС России по Оренбургской области и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 24.02.2021 г. (далее - Соглашение от 24.02.2021 г.) и произошедший лесной пожар, к тушению которого были привлечены силы ГУ МЧС по Оренбургской области на основании данного соглашения. Поскольку соглашением предусмотрена компенсация затрат, понесенных ГУ МЧС по Оренбургской области, истец производит калькуляцию своих затрат (затраты на амортизацию транспортных средств, оплата труда лиц, привлеченных на тушение пожара, начисление страховых взносов).

Истец полагает, что наличие чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского лесничества подтверждено постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 07.05.2022 № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 08.05.2022 № 69-п «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.05.2022 № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области». Условием привлечения сил МЧС по Оренбургской области явилось то обстоятельство, что на тушение лесного пожара, начавшегося 07 мая 2022 года, было привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом лесных пожаров на территории ГКУ «Оренбургское лесничество» и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров Оренбургской области. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве, дополнении к отзыву на исковое заявление.

Возражения ответчика сводятся к следующему:

- учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» не является стороной Соглашения от 24.02.2021, в связи с чем, его положения не создали для учреждения каких-либо обязательств;

- ГУ МЧС России по Оренбургской области занималось тушением пожара в населенном пункте в соответствии со своими полномочиями и выделенным финансированием;

- отсутствует доказательство привлечения сил ГУ МЧС России при тушении лесного пожара. По мнению ответчика, действия ГУ МЧС по Оренбургской области были направлены на предотвращение распространения пожара на территорию населенного пункта, а не непосредственно на тушение лесного пожара.

Позицию ГУ МЧС по Оренбургской области о том, что ГБУ, должно возместить ущерб в условиях чрезвычайной ситуации считают не обоснованной, в силу того, что оба учреждения являются бюджетными и каждое в силу возложенных на них обязанностей выполняли действия направленные на локализацию крупного пожара на территории Оренбургской области Оренбургского района, согласно своих инструкций и в соответствии с действующим законодательством. ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» не обращалось к Главному управлению с запросами об оказании содействия в тушении пожара, возникшего на территории Комсомольского участкового лесничества.

Ответчик ссылается на то, что контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 5.4.30 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, п. 6 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. № 687). Между тем в данных реестрах не имеется сведений о введении режима чрезвычайной ситуации в лесах Оренбургской области. Тем самым, в период с 07.05.2022 г. по 10.05.2022 г. режим чрезвычайной ситуации в лесах постановлениями главы администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 07.05.2022 № 68-п, от 08.05.2022№ 69-п на территории муниципального образования Оренбургский район не вводился. Соответственно, основания для привлечения сил и средств Главного управления к тушению лесного пожара отсутствовали.

Дополнительно отметил, что в рамках п. 4.1. Соглашения, оперативным штабом Межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с природными пожарами на землях всех категорий при Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области не принималось решение о наращивании сил и средств, привлекаемых подразделений пожарной охраны. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отзыве на исковое заявление пояснило, ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» является учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Оренбургская область в лице министерства. Согласно уставу ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» предметом деятельности учреждения является предупреждение и тушение лесных пожаров на территории Оренбургской области. Целями деятельности учреждения, в том числе, является осуществление работ по охране лесов от пожаров.

Считает, что учреждение является надлежащим ответчиком, поскольку в целях выполнения мероприятий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов между министерством и ответчиком ежегодно заключается соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области». В рамках указанного соглашения осуществляется финансирование Учреждения в пределах субвенций из федерального бюджета, доведенных до министерства, для выполнения мероприятий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества или лесопарка осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории Оренбургской области (п.8 Правил тушения лесных пожаров, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2014 №313), которыми предусматривается привлечение дополнительных сил и средств для тушения лесных пожаров, в том числе и средств Главного управления.

Финансирование тушения лесных пожаров на землях лесного фонда осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление преданных отдельных полномочий российской Федерации, определенных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках мероприятия «Тушение лесных пожаров», установленного Приказом Минприроды России от 06.08.201 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений доведены письмом Рослесхоза от 10.11.2009 № АС-05-54/7018. Просит суд принять решение исходя из представленных сторонами доказательств.

От администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что у руководителя органа местного самоуправления муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области имелись все основания к объявлению режима чрезвычайной ситуации в связи с лесным пожаром, который являлся источником чрезвычайной ситуации по критерию отнесения, указанному в подпункте «а» пункта 2 Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» утвердившее «Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов и государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций», а именно: на тушение лесного пожара привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения лесных пожаров соответствующих лесничеств, а также более 50 процентов резерва, предусмотренного сводным таном тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Администрация ссылается на письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08.05.2022 № ВГ-12-20/11659, в котором главе муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 предлагалось рассмотреть возможность введения режима чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера в муниципальном образовании Ленинский сельсовет для принятия комплекса исчерпывающих мер по стабилизации ситуации с пожаром и недопущения дальнейшего нарастания площади горения в лесных насаждениях Оренбургского лесничества, Комсомольского участкового лесничества, в которых происходило нарастание распространения огня (л.д. 51 т. 3). Считает, что имеются основания для удовлетворения искового заявления главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области к государственному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» в полном объеме.

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в отзыве на исковое заявление поддержал позицию администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Считает, что имеются основания для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На территории Комсомольского участкового лесничества на землях лесного фонда Оренбургской области и прилегающей к поселку им. Ленина Оренбургского района Оренбургской области с 7 по 10 мая 2022 года произошел пожар в квартале 2 части выделов 1, 44, 52, 9, 15, 53, 51, 55, 64, 33, 65, 66, 31, 54, 36, 37, 38, 35, 34, 50, 18, 57, 59, 38, 7, 20, 23, 19, 40, 36, 24, 22, 4, 6, 26, 60, 47, 28, 30, 62, 42, 48, 17, 11, 13, 14, 10, 12, 32, 8, 41, 21, квартал 3 части выделов 32, 5, 4, 24, 6, 33, что подтверждается актом № 4 о лесном пожаре от 13.05.2022, карточкой учета лесного пожара № 4 от 07/10.05.2022 по Оренбургскому лесничеству Комсомольскому участковому лесничеству (л.д. 33-45 т. 1).

Согласно данным документам 07.05.2022 в 13 час. 50 мин. в 2 км на север от п. им. Ленина местным населением обнаружен лесной пожар.

В 12.48 07.05.2022 на ЦППС СПТ ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области по системе 112 поступило сообщение о сильном задымлении между пос. Ленина и СНТ х. ФИО10 Оренбургского района. 07.05.2022 старший инженер ЦППС СПТ ФПС ГПС Главного управления организовал взаимодействие с диспетчером региональной диспетчерской службы ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», передал информацию о том, что по системе 112 поступает большое количество звонков от граждан о задымлении в лесном массиве в районе пос. Ленина и СНТ х. ФИО10 Оренбургского района.

07.05.2022 13:20 личный состав Главного управления начал осуществлять деятельность, связанную с тушением лесного пожара. 10.05.2022 лесной пожар был ликвидирован на площади 158 га.

В судебном заседании установлено, что пожар, возникнув 07.05.2022, стремительно развивался.

Постановлением от 07.05.2022 г. № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» с 07 мая 2022 года введен режим чрезвычайной ситуации в границах муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 08.05.2022 № 69-п «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.05.2022 № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» п. 1.1 изложен в следующей редакции «Ввести с 08.05.2022 режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, определив зону чрезвычайной ситуации в границах муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и лесном массиве Комсомольского лесничества» (л.д. 49-50,51, л.д. 52-53 т. 1).

Постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 10.05.2022 № 70-п «О снятии режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» с 12 час. 00 мин. 10 мая 2022 года режим чрезвычайной ситуации муниципального характера снят (л.д. 54 т. 1).

Также судом установлено, что между Главным управлением МЧС России по Оренбургской области (далее - Главное управление) и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство) заключено соглашение о привлечении сил и средств федеральной противопожарной службы для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров от 24.02.2021 года (далее - соглашение), по условиям которого, стороны подтверждают необходимость совместных действий в сфере решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций муниципального и регионального характера, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС в пределах своей компетенции и в соответствии возложенными задачами (пункт 1.1 соглашения).

Для участия в реализации настоящего Соглашения Стороны привлекают пожарные (пожарно-спасательные) подразделения, аварийно-спасательные формирования территориального пожарно-спасательного гарнизона Оренбургской области, находящиеся в управлении и (или) оперативном подчинении Главного управления МЧС России по Оренбургской области (пункт 1.2 соглашения).

В соответствии с разделом 2 соглашения взаимодействие в рамках настоящего Соглашения осуществляется в рабочем режиме Сторон, устных и письменных запросов об оказании содействия, направленных заинтересованной Стороной Соглашения.

Министерство информирует через региональную диспетчерскую службу ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» Главное управление о каждом случае возникновения лесного пожара на территориях лесного фонда, расположенного на территории Оренбургской области (пункт 2.5 соглашения).

Главное управление информирует Министерство через региональную диспетчерскую службу ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» о термических аномалиях (термоточках) на территории лесного фонда Оренбургской области, выявленных системой спутникового слежения, а также об угрозах распространения природных пожаров на лесной фонд (пункт 2.6 договора).

Привлечение сил и средств Главного управления осуществляется при возникновении чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесного пожара, в том числе, когда на тушение пожаров привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров (пункт 3.1 соглашения).

Согласно пункта 4.1 соглашении, состав сил и средств привлекаемых подразделений пожарной охраны, а также необходимость их наращивания определяется в зависимости от характера и масштаба ЧС по решению оперативного штаба Межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с природными пожарами на землях всех категорий при Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.

Информационный обмен между должностными лицамиМинистерства, региональной диспетчерской службы ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», Главного управления осуществляется по аналоговым и цифровым каналам передачи данных (телефонная, факсимильная связь, электронная почта, видеоконференц-связь). Состав и порядок работыоборудования каналов передачи данных согласовывается соответствующими службами (управлениями) Министерства и Главного управления (пункт 5.1 соглашения).

Координацию привлекаемых к ликвидации ЧС сил и средств подразделений пожарной охраны, а также организацию взаимодействия указанных сил и средств обеспечивает оперативный штаб (пункт 6.2 соглашения).

Непосредственное руководство силами и средствами при проведении работ по ликвидации ЧС в условиях, определенных настоящим соглашением, осуществляет руководитель тушения лесного пожара (пункт 6.3 соглашения).

В соответствии с пунктом 7.1 соглашения возмещение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, осуществляется подведомственным Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» из средств федерального бюджета, предусмотренных на тушение лесных пожаров.

Для возмещения затрат Главное управление предоставляет в ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» документацию, подтверждающую затраты, понесенные при ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с тушением лесных пожаров.

К документации, подтверждающей затраты, понесенные при ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с тушением лесных пожаров, принимается: донесение о пожаре, справка о затратах на тушение лесного пожара, заверенная копия табеля учета рабочего времени, заверенные копии путевых листов. Дополнительно, по согласованию с ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» представляется перечень документов, определённый письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018.

Срок предоставления документации - в течение 10 рабочих дней со дня ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с лесными пожарами (пункт 7.2 соглашения).

Согласно акту № 4 о лесном пожаре, составленном 13 мая 2022 года участковым лесничим Комсомольского участкового лесничества ГКУ «Оренбургское лесничество» ФИО11 7 мая 2022 года был обнаружен лесной пожар. Пожар обнаружен местным населением. Площадь пожара в момент обнаружения составляла 0,8 га. Причиной возникновения мог стать: поджог. Максимальная площадь пожара составляла 158 га.

08.05.2022 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направило письмо исх № ВГ-12-20/11659, адресованное главе муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в котором сообщено, что в лесных насаждениях Оренбургского лесничества, Комсомольского участкового лесничества в настоящее время действует лесной пожар площадью 8 га, происходит его дальнейшее нарастание. Тушение осложняется труднодоступностью к очагу возгорания, а также сильным порывистым ветром. На тушение пожара привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров Оренбургского лесничества, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров Оренбургской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 предлагалось рассмотреть возможность введения режима чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера в муниципальном образовании Ленинский сельсовет для исключения возможности возникновения угрозы населенным пунктам.

Согласно акту № 4 о пожаре были задействованы следующие силы:

дата

привлекаемые силы и средства

от МЧС России

от ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области»

07 мая 2022 года

3 АЦ, 9 человек

6 АЦ, 1 Трактор, 19 человек

08 мая 2022 года

24 АЦ, 98 человек

6 АЦ, 1 Трактор, 22 человека

09 мая 2022 года

7 АЦ, 33 человека

6 АЦ, 1 Трактор, 29 человек

10 мая 2022 года

1 газель, 4 человека, 1 УАЗ

1 АЦ, 1 Трактор. 9 человек

Полагая, что затраты, произведенные на тушение лесного пожара подлежат возмещению на основании указанного Соглашения, Главным управлением в адрес министерства письмом от 19.05.2022 № ИВ-166-4725 направлена документация, подтверждающая затраты, понесенные при ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с тушением лесного пожара на территории Комсомольского лесничества в период с 7 по 10 мая 2022 года (л.д. 24 т. 1).

В ответ на письмо министерство природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области 24.06.2022 и 24.10.2022 ответило, что предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуации в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1464 (далее - Постановление) для тушения лесных пожаров предусмотрено привлечение сил и средств ГУ МЧС России. Вместе с тем механизм реализации данных положений Постановления не регламентирован. В связи с чем, в Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу запрошены разъяснения порядка учета, возмещения и источник финансирования затрат, понесенных подразделениями ГУ МЧС России по Оренбургской области при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах. В настоящее время данный запрос находится на рассмотрении. О принятом решении будет сообщено дополнительно (л.д. 46-47 т. 1). 24.10.2022 дан аналогичный ответ (т. 1 л.д. 48).

В рамках досудебного урегулирования спора Главным управлением в адрес Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо от 30.08.2022 г. о возмещении Главному управлению произведённых затрат (л.д. 31-32 т. 1).

Требование о возмещение затрат в досудебном порядке не удовлетворено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, а также защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации.

При этом, в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Вопросы финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрешены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Так, в силу статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных этим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1464 утверждены Правила привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров (далее также – Правила № 1464).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил привлечение сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах осуществляется на основании соглашений, заключаемых с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», за исключением ряда иных случаев.

Совокупностью представленных доказательств подтвержден факт возникновения 07.05.2022 лесного пожара на территории Комсомольского участкового лесничества. Также указанными выше документальными доказательствами подтверждено, что тушение осложнялось труднодоступностью к очагу возгорания, сильным порывистым ветром, что повлекло привлечение более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров Оренбургского лесничества, и резерв, предусмотренный сводным планом тушения лесных пожаров Оренбургской области.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» выезд подразделений пожарной охраны, в том числе пожарно-спасательных подразделений Главного управления МЧС России по Оренбургской области на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществлялся в безусловном порядке.

На основании свидетельских показаний заместителя начальника отдела и организации пожаротушения ФИО7 судом установлено, что в соответствии с Расписанием выезда подразделений Центрального местного пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования Оренбургский район и большим количеством звонков от граждан к месту вызова были направлены силы и средства по рангу пожара «№1-Бис» в количестве 4 отделений на основном пожарном автомобиле.

По прибытию на место вызова должностным лицом Главного управления установлено, что происходит горение сухой растительности и лесного массива ориентировочно на площади 2 га между пос. Ленина и хутором ФИО10, расстояние от фронта пожара до вышеуказанных населенных пунктов составляет менее 2 км, в связи с порывами часто меняющего своё направление ветра существует реальная угроза перехода ландшафтного (природного) пожара на жилой сектор пос. Ленина и садово-некоммерческого товарищества «хутор ФИО10», силы и средства лесопожарной охраны на месте пожара отсутствуют.

В связи с чем, силами и средствами федеральной противопожарной службы организованы действия по тушению лесного пожара.

В 12:50 07.05.2022 старшим инженером (руководителем смены) ЦППС СПТ ФПС ГПС лейтенантом вн.сл. ФИО12 информация о пожаре была передана диспетчеру региональной диспетчерской службы ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области». Свидетель со стороны ответчика - ФИО8, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что 07.05.2022 при поступлении сигнала о пожаре было организовано взаимодействие с ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Из пояснений истца также, следует, что в 13:50 (через 1 час 02 минуты после прибытия подразделения Главного управления МЧС России по Оренбургской области) 07.05.2022 на место пожара прибыл участковый лесничий Комсомольского участкового лесничества ФИО11 и подтвердил, что происходит горение лесонасаждений на территории лесного фонда, что подтверждается актом № 4 о лесном пожаре.

В 15:20 07.05.2022 при взаимодействии должностных лиц ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», ГКУ «Оренбургское лесничество» и Главного управления МЧС России по Оренбургской области в связи распространением лесного пожара, сложным рельефом местности, отсутствием подъездных путей и большой горючей нагрузкой, организованы боевые участки по тушению лесного массива.

Непосредственное руководство тушением лесного пожара согласно нормативно-правовым актам РФ осуществляет руководитель тушения лесного пожара, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров (ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Руководителем тушения лесного пожара являлось должностное лицо ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» бригадир ЛПС-3 типа ФИО13, что подтверждается актом № 4 о лесном пожаре, составленным 13 мая 2022 года составленным участковым лесничим Комсомольского участкового лесничества ГКУ «Оренбургское лесничество» ФИО11

Согласно показаниям свидетеля ФИО7, оперативный штаб был фактически создан и принимал оперативные решения по составу сил и средств привлекаемых подразделений пожарной охраны.

В том числе на пожаре присутствовал ФИО14, являющийся первым заместителем председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 07.04.2008 N 140-п "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области".

Классификацию чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, устанавливает Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров". Данный документ предусматривает, что чрезвычайные ситуации в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, классифицируются на чрезвычайные ситуации в лесах муниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Чрезвычайная ситуация в лесах муниципального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального района или городского округа, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью 25 га и более в зоне наземной охраны лесов и 200 га и более в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 3 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращении или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 5 суток не локализованы лесные пожары, находящиеся в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, и (или) на тушение пожаров привлечено более 50% лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта РФ.

Наличие чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера (Комсомольское лесничество) подтверждено постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 07.05.2022 № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района от 08.05.2022 № 69-п «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.05.2022 № 68-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», которые никем не оспорены.

Указанные условия также подтверждаются письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08.05.2022 № ВГ-12-20/11659 (л.д. 51 т. 3).

Согласно Закону Оренбургской области от 15.09.2008 № 2367/495-IV-03 «Об утверждении перечня муниципальных образований Оренбургской области и населенных пунктов, входящих в их состав» сельское поселение Ленинский сельсовет является муниципальным образованием, в состав которого входит населенный пункт - поселок Ленина. Муниципальное образование «сельское поселение Ленинский сельсовет» входит в состав муниципального образования «Оренбургский район».

Режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера вводится решением руководителя органа местного самоуправления муниципального образования по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования при возникновении ситуации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 (далее - Правила № 376).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что привлечение сил и средств Главного управления осуществлено в порядке, предусмотренном Соглашением.

Объем затрат Главного управления МЧС подтвержден имеющимися в деле доказательствами, согласно которым общая стоимость составила 443 501 руб. 81 коп., что подтверждается справкой-расчетом амортизации привлеченной техники на тушение лесного пожара в Оренбургской районе, справкой-расчетом оплаты труда на тушение лесного пожара в Оренбургском районе, страховыми начислениями (л.д. 12-14, 15-23 т.1).

Табели учета рабочего времени, путевые листы представлены в материалы дела (т. 2 л.д. 1-124).

Доказательствами положения техники на местности, а именно на территории Комсомольского лесничества в период с 07.05.2022 по 10.05.2022 по делу являются данные с многоуровневой навигационно-информационной системы мониторинга транспортных средств МЧС России (далее - МНИС МЧС России), которые указывают перемещения

АЦ -6-40 (43118) гос.номер Р781ХА (ОП 3 ПСЧ9 (12,13 строка справки-расчета), АЦ 3,2-40/4 (43253) гос.номер С2630Т (4 ПСЧ)(16 строка справки-расчета), АЦ 5,8-40 (5557) гос.номер Т394УУ (14 ПСЧ (22 строка справки-расчета).

При этом отсутствие в материалах дела сведений МНИС МЧС России по остальной пожарной технике, принимавшей участие в тушении лесного пожара с 07.05.2022 по 10.05,2022 не опровергает факт нахождения техники ГУ МЧС России по Оренбургской области на территории Комсомольского лесничества в спорный период, так как его наличие помимо прочего подтверждается и Актом о пожаре № 4, подписанным участковым лесничим по Комсомольскому участковому лесничеству. При этом ответчиком не оспаривается факт нахождения личного состава и техники Главного управления МЧС России по Оренбургской области в том количестве, которые обозначены в путевых листах.

Довод ответчика о том, что силы и средства ГУ МЧС России по Оренбургской области были направлены только на защиту от пожара населенного пункта - поселка им. Ленина и СНТ х. ФИО10 противоречит установленным обстоятельствам дела.

Истец пояснил, что представленная калькуляция затрат касается сил и средств, участвовавших в тушении только лесного пожара.

Оснований сомневаться в относимости первичных документов и расчетов истца у суда не имеется. Иными доказательствами данные доводы истца не опровергнуты.

Доказательства того, что содержащиеся в указанных документах сведения являются недостоверными, равно как и доказательства отсутствия факта несения истцом расходов ответчик не представил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия совокупности условий, необходимой для взыскания с ответчика заявленных затрат.

Судом отклонено возражение ответчика о том, что Соглашение не породило для него обязательств, поскольку учреждение не является его стороной.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1464 "О привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров") финансовое обеспечение мероприятий по привлечению сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных органам, указанным в абзацах втором - шестом пункта 2 настоящих Правил, для исполнения полномочий которых были привлечены силы и средства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также внебюджетных источников.

Финансирование тушения лесных пожаров на землях лесного фонда осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление преданных отдельных полномочий российской Федерации, определенных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках мероприятия «Тушение лесных пожаров», установленного Приказом Минприроды России от № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно уставу ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» предметом деятельности учреждения является предупреждение и тушение лесных пожаров на территории Оренбургской области. Целями деятельности учреждения, в том числе, является осуществление работ по охране лесов от пожаров. В целях выполнения мероприятий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов между министерством и ответчиком ежегодно заключается соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области». В рамках указанного соглашения осуществляется финансирование Учреждения в пределах субвенций из федерального бюджета, доведенных до министерства, для выполнения мероприятий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов.

С учетом позиции Министерства, суд полагает, что надлежащим ответчиком в спорном правоотношении является ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области».

При изложенных обстоятельствах исковые требования о взыскании возмещения затрат в размере 443 501 руб. 81 коп. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области удовлетворить.

2.Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» в пользу главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области 443 501 руб. 81 коп. возмещение затрат.

Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова