Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А53-11315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» июня 2018г. Дело №А53-11315/2018


Резолютивная часть решения объявлена «13» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «20» июня 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 №6; ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017 №8;

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) от 28.02.2018 №452 о прекращении действия декларации о соответствии.

Общество, третье лицо, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представители Управления, заявленные Обществом требования, не признали.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления, судом установлено следующее.

В рамках исполнения государственного задания на 2018 год от 29.12.2017 №081-00022-18-00, в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приёма, методы отбора и подготовка проб к анализу», в ходе проведения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности молочной продукции был проведён выборочный отбор проб продукта «молоко Эконом ультрапастеризованное 2,5%» по адресу: 347210, <...>) реализатором которого являлось акционерное общество «ТАНДЕР» (ИНН <***>, ОГРН<***>).

07.02.2018 в ходе проведения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности молочной продукции, должностным лицом Управления произведён выборочный отбор проб продукта «молоко Эконом ультарпастеризованное 2,5%» по адресу: 347210, <...>) реализатором которого являлось акционерное общество «ТАНДЕР» (ИНН <***>, ОГРН<***>).

Результаты отбора зафиксированы в акте отбора проб от 07.02.2018, согласно которому отобрана проба молока Эконом ультрапастеризованное 2,5% (продукция изготовлена: Российская Федерация; срок годности, изготовитель, дата изготовления: 15.07.2018, RU-026/FA00620, ООО «Пятигорский молочный комбинат» (<...>), 19.01.2018).

По результатам лабораторных исследований, проведённых испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», составлен протокол испытаний от 21.02.2018 №00452, согласно которому представленные для исследования пробы не соответствовали Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» и Методическим указаниям МУ 4.1/4.2.2484-09 по оценке подлинности и выявлению фальсификации в молочной, не соответствуют соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира в жировой фазе молока, а именно в составе продукта обнаружены растительные жиры.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях производителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением 28.02.2018 выдано Обществу предписание №452, в соответствии с которым предписано прекратить действие декларации о соответствии от 20.06.2017 ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.01916 на серийный выпуск молока питьевого «Эконом ультрапастерезованного 2,5%, изготовитель: ООО «Пятигорский молочный комбинат».

Полагая, что данное предписание является недействительным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Положение) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В силу пункта 4 Положения и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 (далее - Положение о государственном ветеринарном надзоре), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, и другие федеральные органы исполнительной власти, вправе осуществлять федеральный государственный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от 04.10.2012 №527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и другое.

Нормами пункта 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьёй 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О Ветеринарии» (далее – Закон №4979-1).

Статьёй 9 Закона №4979-1 установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с названным законом.

В соответствии с положением об Управлении, утверждённом приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.04.2016 №254, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, которое создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее – закреплённая сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление осуществляет полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2018 год приказом Россельхознадзора от 30.12.2016 №995 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2018 год» предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2018 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2018 году согласно приложению №2 к названному приказу. Ростовская область закреплена за ФГБУ «Ростовский РЦ».

Согласно приказу Россельхознадзора от 30.12.2016 №995 руководителям территориальных управлений Россельхознадзора необходимо обеспечить заключение соглашения с учреждениями и соответствующими органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации о взаимодействии при отборе проб инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора при поставках подконтрольных товаров из третьих стран, а также в отношении подконтрольных товаров отечественного происхождения и происхождения стран - членов Таможенного союза, в количестве, необходимом для проведения Учреждениями лабораторных исследований, указанных в приложении №1 к названному приказу.

Таким образом, названным приказом предусмотрено проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2018 на территории Ростовской области Испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Как следует из материалов дела, Управлением проводились мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции на основании Приказа Минсельхоза от 30.12.2016 №995 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год» (далее – Приказ №995) и государственного задания от 29.12.2017 №081-00022-18-00.

В соответствии с пунктом 3 Приказа №995 инспектором Управления были взяты пробы молока питьевого Эконом ультрапастеризованное 2,5% (продукция изготовлена: Российская Федерация; срок годности, изготовитель, дата изготовления: 15.07.2018, RU-026/FA00620, ООО «Пятигорский молочный комбинат» (<...>), 19.01.2018).

Акт отбора проб от 07.02.2018 №730264 содержащий информацию: наименование лаборатории – ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора»; наименование и дату производства продукта – молока питьевого Эконом ультрапастеризованное 2,5% с датой изготовления 19.01.2018; место отбора акционерное общество «ТАНДЕР» (ИНН <***>, ОГРН<***>, 347210, <...>); наименование предприятия изготовителя - ООО «Пятигорский молочный комбинат»; объем партии, от которой отобрана проба, - 12 кг; дату и час отбора пробы – 07.02.2018, 08 ч. 00 мин.; должность лица, отобравшего пробу – инспектор ФИО5; количество проб- 1 проба /2кг; сведения о контрольных образцах –пронумерованы и опломбированы (опечатаны) 10015690, шифр пробы; дату отправки проб – 07.02.2018; перечень показателей, которые должны быть определены в продукте – жирно-кислотный состав.

Указанная в акте информация сопоставима с информацией, изложенной в протоколе испытаний от 21.02.2018 №00452. Проба в лабораторию поступила 07.02.2018 09:40, даты проведения испытаний: 07.02.2018 – 21.02.2018.

В силу положений ГОСТа Р 52253-2004 жировая фаза в молоке и молочной продукции должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Согласно протоколу испытаний проба не соответствовала требованиям Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и Методическим указаниям МУ 4.1/4.2.2484-09 по оценке подлинности и выявлению фальсификации в молочной, не соответствуют соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира в жировой фазе молока, а именно в составе продукта обнаружены растительные жиры

Таким образом, материалами дела подтверждается, что молока питьевого Эконом ультрапастерезованное 2,5% (производитель: ООО «Пятигорский молочный комбинат») не соответствует требованиям, установленным положениями ГОСТ Р 52253-2004 для такой продукции.

К спорной продукции в материалы дела представлена декларация о соответствии о соответствии от 20.06.2017 ЕАЭС №RU Д-RU.ПС21.В.01916 на серийный выпуск молока питьевого «Эконом ультрапастерезованного 2,5%, изготовитель: ООО «Пятигорский молочный комбинат».

Из представленных административным органом в материалы дела документов следует, что спорная продукция произведена обществом 19.01.2018.

Доказательства, что названный молочный продукт произведён иным лицом, в материалы дела не представлены.

Довод Общества о том, что при исследовании отобранного образца молочной продукции не произведено соблюдение требованиям ГОСТ 31979-2012, судом отклоняется как нормативно не обоснованный и документально не подтверждённый. Доказательств того, каким образом не соблюдение требованиям ГОСТ 31979-2012 при исследовании отобранного образца молочной продукции могло привести к результатам, указанных в протоколе испытаний от 21.02.2018 №00452, заявителем в материалы дела не представлены.

Управлением 28.02.2018 выдано Обществу предписание №452, в соответствии которым заявителю надлежало прекратить действие декларации о соответствии от 20.06.2017 ЕАЭС №RU Д-RU.ПС21.В.01916 на серийный выпуск молока питьевого «Эконом ультрапастерезованного 2,5%, изготовитель: ООО «Пятигорский молочный комбинат».

В силу названных выше норм, органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию по результатам мероприятий по государственному контролю (надзору) и обязательным подтверждением соответствия продукции, в целях исключения или ограничения возможности обращения на рынке продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что предписание Управления от 28.02.2018 №452 о прекращении действия декларации о соответствии соответствует названным нормам права и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Через канцелярию суда Обществом подано ходатайство об отказе от заявленных требований.

Ходатайство Общества, поданное через систему «Мой арбитр» и поступившее в канцелярию суда 09.06.2018, подписано ФИО6, подано в электронном виде ФИО7.

На бумажном носителем аналогичное ходатайство Общества 15.06.2018, поступило в канцелярию суда, подписано ФИО6.

Текст ходатайства не содержит оснований для отказа от заявленных требований, что не рассматривается судом, как обоснованный отказ от требований, в том числе позволяющий произвести возврат заявителю государственную пошлину, уплаченную по платёжному поручению от 16.04.2018 №1923.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении Обществом в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 16.04.2018 №1923 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. ФИО1