Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А56-38568/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38568/2021
15 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Отдел лицензионно-разрешительной работы (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Блок-Мониторинг»


о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2, удостоверение СЗО № 040637,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 02.02.2021,



установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отделение, ОЛРР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Блок-Мониторинг» (далее – заинтересованное лицо, Обществ, ООО «ОО «Блок-Мониторинг») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы стороны, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 37.4 Приказа Росгвардии от 30.11.2019 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», решением прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от 11.03.2021 № 24, а также распоряжением ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.03.2021 № 92 была осуществлена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО «ОО «Блок-Мониторинг», расположенного по адресу: <...>, лит. Б, пом. 57-Н, комната № 6, № 7.

В результате внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «ОО «Блок-Мониторинг» нарушило требования:

- п.п. а) п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 № 498, п. 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется., утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившиеся в том, что ООО «ОО «Блок-Мониторинг» на основании приложения № 2 к договору на оказание охранных услуг от 25.12.2020 № 176/ГКО-20, путем выставления физического поста охраны с осуществлением контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов осуществляет охрану объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Генерирующая компания «Обуховоэнерго», расположенного по адресу: <...>, лит. AT, (перечень охраняемых объектов под кадастровыми номерами: 78:12:0007157:1736, 78:12:0007157:1727, 78:12:0007157:1728, 78:12:0007157:1706, 78:12:0007157:1759, 78:12:0007157:1758, 78:12:0007157:1750, 78:12:0007157:1751), на который частная охранная деятельность не распространяется.

По факту допущенных нарушений Отделением составлен административный протокол АП-Юр № 78ЛРР009290421002367 от 29 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.п. а) п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются - охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

В соответствии с п. 21 Приложения 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", в перечень объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены «Объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, геотермальные станции, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определяются Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" от 21.07.2011 № 256-ФЗ (далее - Закон № 256-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 2 Закона № 256-ФЗ под объектами топливно-энергетического комплекса понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно п. 10 ст. 2 Закона № 256-ФЗ охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса - здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства; при этом для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ч. ч. 1, 4 ст. 9 Закона № 256-ФЗ).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности этих объектов с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности (ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 256-ФЗ).

На основании результатов категорирования объекта топливно-энергетического комплекса составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 7 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ).

Из материалов дела следует, что при согласовании условий договора на оказание охранных услуг от 25.12.2020 № 176/ГКО-20 стороной ООО «Генерирующая компания «Обуховэнерго» был представлен паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса со сроком действия до 31.10.2023, составленный в соответствии с "Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса", утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 и согласованный Председателем Антитеррористической комиссии Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга.

Согласно разделу 4 данного паспорта объект топливно-энергетического комплекса ООО «Генерирующая компания «Обуховэнерго» отнесен к категории по степени опасности "низкая"; разделом 5 паспорта предусмотрена возможность охраны данного объекта силами частной охранной организации в соответствии со ст. 8 Закона № 256-ФЗ.

Таким образом, ООО «ОО «Блок-Мониторинг» осуществляет охрану объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Генерирующая компания «Обуховэнерго» в соответствии с условиями договора на оказание охранных услуг от 25.12.2020 №176/ГКО-20 без нарушения лицензионных требований, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях ООО «ОО «Блок-Мониторинг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Допустимых и достаточных доказательств совершения ООО «ОО «Блок-Мониторинг» административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.