Постановление от 5 сентября 2019 г. по делу № А51-25721/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3860/2019
05 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,


Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой


при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп»

на решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019

по делу № А51-25721/2018

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Тихомирова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Култышев С.Б.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третьи лица: акционерное общество «Центр судоремонта «Дальзавод»

о признании незаконным решения


Общество с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» (ОГРН 1142536110804, ИНН 2536279238, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, д. 42, кв. 8) (далее – заявитель, ООО «Влад Авто Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, д. 21) (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае, Территориальное управление) от 10.10.2018 №08-8190 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242, расположенного в г. Владивостоке примерно в 207 м от ориентира по направлению на юго-запад. Ориентир здание (Лит. 51), расположенное за пределами участка по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 72. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит обязать Территориальное управление повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута.


В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центр судоремонта «Дальзавод» (ОГРН 1082536014120, ИНН 2536210349, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 72) (далее – третье лицо, АО «ЦСД»).


Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.


ООО «Влад Авто Групп», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.


В обоснование своих возражений кассатором приведены доводы о том, что наличие распоряжения Территориального управления от 01.02.2016 №33-р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242 в аренду АО «ЦСД» не является основанием для отказа в выдаче разрешения, предусмотренным Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па (далее – Порядок №336-па). Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок мог использоваться обществом в период подписания договора аренды с третьим лицом, а намерение заключить договор аренды земельного участка с АО «ЦСД» не является основанием для отказа в выдаче разрешения на его использование заявителем.

ТУ Росимущества в Приморском крае представлен отзыв, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва не неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2019, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019.


Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2014 по делу №А51-3516/2014 Территориальным управлением вынесено распоряжение от 01.02.2016 №33-р «О предоставлении в аренду АО «ЦСД» земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242».


На основании данного распоряжения ТУ Росимуществом в Приморском крае подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242 сроком с 01.02.2016 по 31.01.2065, который направлен в адрес третьего лица для его подписания. АО «ЦСД» в ответ на полученный договор аренды земельного участка направлен протокол разногласий.


Договор аренды указанного земельного участка подписан его участниками 19.02.2019, зарегистрирован в установленном законом порядке 01.04.2019.


ООО «Влад Авто Групп» 12.09.2018 обратилось в Территориальное управление с заявлением вх. №01-12428 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 25:28:000000:242, без предоставления земельных участков и установления сервитута площадью 14 686 кв.м для размещения на земельном участке сезонных аттракционов; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; общественных туалетов нестационарного типа; нестационарных объектов для организации обслуживания зоны отдыха населения, в том числе в прибрежной защитной полосе водного объекта (временных павильонов и киосков, туалетов, и другого оборудования, в том числе, пунктов проката инвентаря, детских игровых площадок, и городков), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.


Рассмотрев указанное заявление, ТУ Росимущества в Приморском крае письмом от 10.10.2018 №08-8190 отказало обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242 с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному юридическому лицу - АО «ЦСД», между сторонами ведется процесс согласований условий договора аренды.


Не согласившись с данным решением, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «Влад Авто Групп» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.


Отказывая в признании оспариваемого решения незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ТУ Росимущества в Приморском крае правовых оснований для выдачи разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в связи с предоставлением испрашиваемого обществом земельного участка третьему лицу - АО «ЦСД» на основании распоряжения от 01.02.2016 №33-р, изданного во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2014 по делу №А51-3516/2014. Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.


Поддерживая в данном случае выводы судов, кассационная коллегия находит их соответствующими представленным в деле доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам спора.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.


Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень №1300).


Данным Перечнем к таким объектам отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; сезонные аттракционы; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; общественные туалеты нестационарного типа (пункты 19, 24, 25, 29).


Согласно Порядку №336-па размещение объектов, утвержденных Перечнем №1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 9 Порядка №336-па уполномоченным органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.


Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что на момент обращения общества с соответствующим заявлением в Территориальное управление, испрашиваемый земельный участок был предоставлен третьему лицу – АО «ЦСД» на основании распоряжения ТУ Росимуществом в Приморском крае от 01.02.2016 №33-р, в связи с чем пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи ООО «Влад Авто Групп» разрешения на размещение на спорном земельном участке объектов, предусмотренных пунктами 19, 24, 25, 29 Перечня № 1300.


Судами обоснованно принято во внимание наличие исключительного права АО «ЦСД» на получение спорного земельного участка в аренду, которое установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2014 по делу №А51-3516/2014, исполнение которого реализовано Территориальным Управлением путем издания распоряжения от 01.02.2016 №33-р.


Доводы кассационной жалобы о том, что наличие распоряжения от 01.02.2016 №33-р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:242 третьему лицу при отсутствии заключенного договора аренды, не является основанием для отказа, предусмотренным Порядком 336-па, признаются судом округа несостоятельными, основанными на ошибочном толковании пункта 9 указанного Порядка.


Иные доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения апелляционного суда, получили надлежащую правовую оценку, отклоняются судом округа, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к несогласию с произведенной судами оценкой установленных по делу обстоятельств.


Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 по делу № А51-25721/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.Ю. Ульянова


Судьи В.А. Гребенщикова


С.Н. Новикова