Решение от 27 мая 2023 г. по делу № А29-16875/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16875/2022
27 мая 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года, полный текст решения изготовлен 27 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартель Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Сысольский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Промтех-инвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

ФИО1

Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) публично – правовой компании «Роскадастр» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании земель землями лесного фонда, об обязании внести изменения в реестр,

при участии:

от ответчика Управления Росреестра по Республике Коми – ФИО2 по доверенности

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Сысольский» (далее – Администрация, ответчик) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление, ответчик) о признании земельных участков с кадастровыми номерами 11:03:0101001:535 и 11:03:0101001:591, находящимися по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, относящимися к категории земель «земли лесного фонда» и об обязании Управления внести изменения в государственный кадастр недвижимости по указанным земельным участкам с кадастровыми номерами 11:03:0101001:535 и 11:03:0101001:591 (далее – спорные земельные участки) с указанием категории земельного участка «земли лесного фонда».


В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда Сысольского лесничества Исаневского участкового лесничества квартал 317 выдел 20, и неправомерно переведены Администрацией в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид использования – строительная промышленность. Представлена копия свидетельства о праве собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 11:03:0000000:33.

Управление в отзыве на иск от 06.02.2023 с исковыми требованиями не согласилось, указало, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку Министерство не оспорило действия (решения) регистрационного органа в установленном порядке. Кроме того Управление указало, что до 01.01.2017 не осуществляло кадастровый учет, сведения о категории земель в государственный кадастр недвижимости не вносило, у него отсутствуют полномочия по установлению категории земель.

Администрация в отзыве на иск просила привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц собственников спорных земельных участков.

С учетом представленных сведений о собственниках спорных земельных участков, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промтех-инвест» (далее – Общество, ООО «Промтех-инвест») и ФИО1 (далее – ФИО3).

Определением от 09.02.2023 суд предложил истцу обосновать избранный способ защиты права и состав ответчиков по делу с учетом сведений о собственниках земельных участков, а также обеспечить явку своего представителя в судебное заседание.

Рослесхоз в отзыве на иск указал, что истцу следует представить суду заключение о наличии либо отсутствии факта пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 11:03:0101001:535 и 11:03:0101001:591 с землями лесного фонда в границах Сысольского лесничества Республики Коми. В дополнительных пояснениях Рослесхоз отклонил доводы Управления, ссылаясь при этом на обязанность последнего проводить правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, наличие права собственности Российской Федерации в силу закона на земли лесного фонда, на полномочия истца, ведущего государственный лесной реестр по обращению с настоящим иском в целях приведения сведений такого реестра в соответствии со сведениями ЕГРН.

Из отзыва на исковые требования от 02.03.2023, представленном филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Коми следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 11:03:0101001:535 и 11:03:0101001:591 были образованы из земельного участка 11:03:0101001:519, с сохранением исходного участка в измененных границах. Земельный участок 11:03:0101001:519 площадью 333000 кв.м. с разрешенным использованием «под склады», категория не установлена, был внесен в ЕГРН 16.12.2016 по заявлению Администрации о ранее учтенном объекте недвижимости, со ссылкой на постановление Исполнительного комитета Сысольского районного Совета народных депутатов от 20.12.1991 № 12/291 «Об отводе земель под склады древесины». По заявлению Администрации от 23.12.2016, с приложением к нему постановления Администрации от 21.12.2016 № 12/1021 «Об установлении категории земель» в ЕГРН были внесены изменения о категории земельного участка 11:03:0101001:519, а именно земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Земельный участок 11:03:0000000:33 поставлен на кадастровый учет 13.06.2005 на основании описания земельных участков и карты-схемы земель лесного фонда ФГУ Сысольский лесхоз. При этом ППК Роскадастр указало, что согласно представленным документам: описания земельных участков, карте-схеме земель данного лесничества, акта инвентаризации площадей нижних складов древесины Сысольского леспромхоза, выкопировки из материалов лесоустройства Исаневского лесничества Сысольского лесхоза, земельный участок с кадастровым номером 11:03:0101001:519, а также образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 11:03:0101001:535, 11:03:0101001:591 находятся за границами земель лесного фонда с кадастровым номером 11:03:0000000:33.

ООО «Промтех-инвест» в отзыве на иск от 09.03.2023 с требованиями Министерства не согласилось, в том числе ссылаясь на сведения, изложенные в отзыве ППК «Роскадастр», также заявило о пропуске срока исковой давности.

ФИО3о отзыв на иск не представил.

Определением от 13.03.2023 суд отложил предварительное судебное заседание по делу, вновь предложил истцу обосновать избранный способ защиты права и состав ответчиков по делу, а также представить заключение ФГБУ «Рослесинфорг» по спорному вопросу.

Администрация в отзыве на иск от 03.04.2023, ссылаясь на ранее действующее законодательство (Земельный кодекс РСФСР 1991 года, Лесной кодекса РСФСР 1978 года, указала на обстоятельства распоряжения спорными земельными участками на основании решения Исполнительного комитета Сысольского районного совета народных депутатов от 20.12.1991 № 12/291, по которому Сысольскому леспромхозу под склады были выделены в постоянное пользование 249,2 га, в том числе из земель гослесфонда Сысольского мехлесхоза 172,2 га, включая участки: Сысольский цех по разделке хлыстов – 33,3 га, из земель населенных пунктов Кунибского сельского Совета Первомайский нижний склад – 77 га, без уточнения категории. На основании постановления главы Администрации МО «Сысольский район» от 19.05.2020 № 5/143 «О передаче земли в аренду» из земель, ранее предоставленных ОАО «Сысольский леспромхоз», изъято 2227,8 га и передано в аренду ОАО «Визингалес» сроком на пять лет. Далее ответчиком изложены обстоятельства передачи земельных участков в аренду разным лицам, образования двух новых спорных земельных участков, а также пояснено, что постановлением Администрации от 21.12.2016 № 12/1021 земельному участку с кадастровым номером 11:03:0101001:519 с разрешенным использованием «под склады» была установлена категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Администрация ссылается на пропуск срока исковой давности, поскольку спорные земли были выведены из гослесфонда еще в 1991 году, а в собственность переданы в 2018 году.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей, кроме Управления, не обеспечили.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 60.2 (частям 1 и 4) Закона N 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В статье 14 (частях 3 и 6) Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Данные положения не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 4.6 (частям 5 - 7) Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН; сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям ЕГРН, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Указанные положения введены Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ). Согласно статье 10 (частей 6 и 7) данного закона орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Министерство, являясь таким органом власти субъекта РФ (Республики Коми), обратилось с настоящим иском в арбитражный суд, ссылаясь на то, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда; лесной участок в Сысольском лесничестве Исаневского участкового лесничества квартал 317 выдел 20 зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации, представило свидетельство о регистрации права от 18.07.2005 № 11 АА 333275. В качестве доказательств отнесения земельных участков к землям лесного фонда ссылается на выписку из государственного лесного реестра, таксационные описания, лесоустроительный планшет, план лесного насаждения, карты–схемы лесничества. Истец также ссылается на положения ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Указывает, что в силу положений ст. ст. 77, 101 Земельного кодекса РФ земельный участок одной категории не может относиться одновременно к другой категории. Ответчиками не представлено доказательств соблюдения установленного порядка перевода земель в иную категорию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 11:03:0101001:535 площадью 147032 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 11:03:0101001:591 площадью 13 910 кв.м. находятся по адресу: Республика Коми, Сысольский район, сельское поселение «Куниб», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно указанным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 11:03:0101001:535 является общество с ограниченной ответственностью «Промтех-инвест» (право зарегистрировано 22.09.2018), собственником земельного участка с кадастровым номером 11:03:0101001:591 - ФИО1 (право зарегистрировано 29.09.2018).

Земельный участок с кадастровым номером 11:03:0101001:535 поставлен на кадастровый учет 31.03.2017 с видом разрешенного использования – строительная промышленность, земельный участок с кадастровым номером 11:03:0101001:591 – поставлен на кадастровый учет 19.02.2018, с видом разрешенного использования – объекты производственного назначения; на земельных участках находятся объекты недвижимости.

Как следует из пояснений ППК «Роскадастр», указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 11:03:01011001:519 площадью 172 058 кв.м. из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом, ППК Роскадастр», ссылаясь на имеющиеся документы, представленные для постановки земельных участков на кадастровый учет, указало, что спорные земельные участки находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 11:03:0000000:33, таким образом, опровергая доводы истца в указанной части.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 N 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ "Рослесинфорг".

Несмотря на предложение суда, истец не представил заключение ФГБУ «Рослесинфорга» в подтверждение факта наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда. При таких обстоятельствах сведения, представленные ППК «Роскадастр», истцом не опровергнуты, надлежащих доказательств соответствующего пересечения границ спорных земельных участков и земель лесного фонда в материалы дела не представлено.

На основании статьи 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Статьей 37 был установлен порядок перевода лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, который требовал принятия специального акта уполномоченным органом.

Администрация ссылается на обстоятельства передачи спорных земельных участков из земель гослесфонда еще в 1991 году, в соответствии со статьей 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, по решению Исполнительного комитета Сысольского районного совета народных депутатов от 20.12.1991 № 12/29, на обоснованность установления землям в 2016 году категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

В дополнительных пояснениях от 10.04.2023 Министерство указало, что, несмотря на доводы ответчиков о том, что спорные земельные участки не входят в описание границ лесного участка с кадастровым номером 11:03:0000000:33, данные земли числятся в государственном лесном реестре и учтены в описании местоположения границы Сысольского лесничества, установленной по приказу Рослесхоза № 177 от 12.03.2021, в котором граница описана координатно; считает, что в таком случае при внесении сведений о лесном участке в ЕГРН была допущена ошибка, которая подлежит исправлению в силу положений Федерального закона № 280-ФЗ.

Определением суда от 10.04.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 19.05.2023. Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела не представил.

Суд пришел к выводу, что в данном случае истец, заявляя требования о признании спорных земельных участков, относящимися к категории «земли лесного фонда» и обязании внести указанные сведения в реестр, избрал неверный способ защиты права, поскольку требования по делу предъявлены к ответчикам, в связи с осуществлением ими публичных полномочий по установлению категории земли и внесению сведений о такой категории в ЕГРН, однако решения (действия) указанных лиц не обжалованы в установленном законом (Главой 24 АПК РФ) порядке.

При этом требования истца фактически направлены на оспаривание оснований для возникновения права собственности на спорные земельные участки (по мнению Министерства относящиеся к лесному фонду), принадлежащие в настоящее время Обществу и ФИО3 о, тогда как таковые не привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Ответчик Администрация и третье лицо Общество заявили о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков. В данном случае регрессного требования места не имеет, в силу чего доводы Общества о сроке исковой давности не могут быть приняты.

При этом истец относительно доводов Администрации о пропуске срока исковой давности возражений не представил, с учетом присвоения категории спорным земельным участкам в 2016 году и даты обращения с настоящим исковым заявлением в суд 22.12.2022, трехлетний срок для судебной защиты прав истца истек. Требований в порядке статьи 208 ГК РФ (негаторный иск) в настоящем деле не заявлено.

В силу изложенного, с учетом неверного способа защиты права, пропуска срока исковой давности, а также отсутствия доказательств в подтверждение доводов о пересечении границ спорных земельных участков с землями лесного фонда, исковые требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина