Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А40-29743/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29743/24-148-123
12 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Юго-Восточного административного округа г. Москвы Лютова Д.С. (109377, <...>, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 15.02.2024г.

при участии:

от заявителя: ФИО3 удостоверение

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Юго-Восточного административного округа г. Москвы Лютов Д.С. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 15.02.2024г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в материалы дела отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию заявителя, изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы проведена проверка соблюдения порядка распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, расположенных по следующим адресам: <...> (кадастровый номер 77:04:0003002:1136); <...> (кадастровый номер 77:04:0003002:1115); ул. Угрешская, д. 31Б (кадастровый номер 77:04:0003002:1116); <...>, стр.2 (кадастровый номер 77:04:0003002:1114); <...> (кадастровый номер 77:04:0003002:1113); <...> (кадастровый номер 77:04:0003002:1112), закрепленными на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт химических средств защиты растений», ИНН <***> (далее по тексту - ФГУП «ВНИИХСЗР»).

Установлено, что помещение, общей площадью 96 м2, расположенное по адресу: <...>, эт. 6, комн. 18 передано в аренду ИП ФИО4 (ИНН <***>) на основании договора № 4/72А/2022 от 01.04.2022 (срок действия до 28.02.2023, однако на момент проверки ИП продолжает занимать указанное помещение), сторонами составлен акт приема-передачи помещения от 01.04.2022.

В вышеуказанном помещении ИП ФИО4 размещено собственное имущество (оборудование, столы, стулья, оргтехника, шкафы и др.), а также обустроены трудовые места и обеспечен доступ к последним сотрудников организации.

Использование недвижимого имущества ИП ФИО2 осуществляется в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, учитывая, что последнее является федеральной собственностью и внесено в реестр федерального имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости данное федеральное недвижимое имущество закреплено за ФГУП «ВНИИХСЗР» на праве хозяйственного ведения.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

На основании ст. ст. 11, 18 Закона № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 1112-р ФГУП «ВНИИХСЗР» передан из ведения Роспрома в ведение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5, 1.7 Устава ФГУП «ВНИИХСЗР» предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, последнее осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» обязанность по согласованию (с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие) сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе договоров аренды, возложена на Росимущество.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В нарушение указанных требований договор аренды заключен без проведения конкурса (аукциона).

Заключая договор аренды нежилого имущества, находящегося в федеральной собственности арендатор должен проявить надлежащую осмотрительность и убедиться в том, что арендодатель вправе распоряжаться имуществом, в том числе сдавать его в аренду.

До получения арендодателем соответствующего согласия собственника арендатор не должен пользоваться федеральным имуществом, о чем ему должно быть известно.

Кроме того, субъект гражданского оборота обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, индивидуальный предприниматель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

С учетом изложенного, к правоустанавливающему документу на помещения, являющиеся государственной собственностью, относится договор аренды, заключенный с собственником на основании проведенного аукциона (конкурса). Использование федерального имущества без договора аренды, без согласия собственника и без проведения конкурса (аукциона) является незаконным.

Использование вышеуказанного недвижимого имущества ИП ФИО4 осуществляется в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, учитывая, что последнее является федеральной собственностью и внесено в реестр федерального имущества.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Учитывая изложенное, ИП ФИО4 в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации использует находящееся в федеральной собственности имущество без надлежаще оформленных документов, согласованных с собственником имущества, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

При этом у лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере – 2 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 7.24, 25.1, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2-28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32277000240002118116

Наименование получателя – УФФК ПО Г. МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ Л/С <***>)

ИНН получателя – 7704270863, КПП получателя – 770101001,

ОКТМО получателя – 45382000, Счет получателя – 03100643000000017300,

Корреспондентский счет банка получателя – 40102810545370000003

КБК – 32211601071019000140

Наименование банка получателя – ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя – 004525988

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе