Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А76-16727/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16727/2020
11 июня 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чебаркульской городской прокуратуры, г. Чебаркуль

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс», ОГРН <***>, с. Варламово Чебаркульского района Челябинской области,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, полномочия подтверждены служебным удостоверением,

ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности,

установил:

Чебаркульская городская прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» (далее – ответчик, ООО «ТЭР») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением 13.05.2020 заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ТЭР» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН <***>.

Дополнительными видами деятельности общества является, в том числе, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов.

По требованию городского прокурора от 13.04.2020 №17-2020 Администрацией Варламовского сельского поселения предоставлена информация относительно оказания услуг по удалению жидких бытовых отходов из частных домовладений, объектов социальной инфраструктуры не оборудованных централизованной канализацией (л.д. 27).

Согласно поступившей информации, указанными услугами на территории Варламовского сельского поселения занимается ООО «ТЭР».

На основании решения о проведении проверки от 15.04.2020 городским прокурором поручено проведение в отношении ООО «ТЭР» проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды о лицензировании при оказании услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТЭР» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии по транспортированию.

По итогам проверки 23.04.2020 городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

12.05.2020 прокурор обратился с заявлением о привлечении ООО «ТЭР» к административной ответственности в Арбитражный суд Челябинской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 23.04.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя ФИО4 – директора.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «ТЭР» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Основные понятия даны в статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Из материалов дела следует, ответчиком не оспаривается в ходе судебного разбирательства, что ООО «ТЭР» на территории Варламовского сельского поселения (Чебаркульский муниципальный район, Челябинская область), осуществляет деятельность по откачке и вывозу жидких бытовых отходов от объектов жилого фонда и организаций с 24.01.2013.

Указанное обстоятельство подтверждено заключенными договорами на оказание данного вида услуг, в том числе договором от 23.01.2020 с муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Варламово имени Л.Н. Сейфуллиной, договором от16.01.2020 с муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №38» д. Звягино (л.д. 61-64).


Согласно статье 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

В соответствии с пунктом 6 данного порядка Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Код вида отходов имеет 11-значную структуру.

Одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - П-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности (пункт 9)

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242.

В соответствии с данным каталогом твердым коммунальным отходам присвоен код "7 31 000 00 00 0", отходам коммунальным жидким неканализованных объектов водопотребления присвоен код "7 32 101 01 30 4", последняя (11-я по порядку) цифра «4» означает код класса опасности данных видов отходов, что соответствует IV-му классу опасности.

Из материалов проверки следует, транспортировка отходов осуществляется к канализационным колодцам по адресу: переулок СХТ, 2, с. Варламово, а также колодец, расположенный в непосредственной близости от прудов-накопителей в д. Попово.

Посредством указанных колодцев производится сброс отходов в пруды-накопители (испарители), расположенные в 0,3 км на северо-востоке от с. Варламово, а также в д. Попово.

17.04.2020 в ходе проведенной проверки осуществлен осмотр гаража предприятия, из которого следует, что вывоз отходов ООО «ТЭР» осуществляет с использованием автомобилей КО-529-05 на шасси АМУР-531310 (в собственности Вардамовского сельского поселения), оборудованного вакуумной установкой и металлической бочкой.

Из объяснений директора ООО «ТЭР» ФИО5, данных административному органу 17.04.2020, следует, что общество «…оказывает услуги по откачке сточных вод и их вывозу на территории Варламовского сельского поселения (с даты образования по настоящее время) Услуги оказываются на территории с. Варламово (частные домовладения), д. Звягино, и д. Попово (частные домовладения, 2 многоквартирных дома в <...> школы и детский сад).

…Сброс отходов в с. Варламово производится в канализационный колодец, расположенный по адресу: переулок СХТ, 2, с. Варламово. Данный колодец соединен с прудами-накопителями, расположенными по адресу: 0,3 км. на северо-восток от с. Варламово, таким образом сброс сточных вод производится в указанные пруды накопители…

…Лицензии на право деятельности в области обращения с отходами ООО «ТАР» (в том числе транспортировку) не имеет…».

При таких обстоятельствах, в нарушение требований законодательства, ответчик фактически осуществляет деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: акты осмотра от 17.04.2020, объяснения директора ООО «ТЭР» от 17.04.2020, письмо Администрации Варламовского сельского поселения от 14.04.2020, договоры от 23.01.2020, 16.01.2020 (л.д.15-24,26,27,61-65).

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ТЭР» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что деятельность, осуществляемая ООО «ТЭР» не подпадает под признаки лицензируемой, судом не принимается, поскольку отклонен в мотивировочной части судебного акта.

Довод ответчика о том, что со стороны других проверяющих органов отсутствуют замечания, судом не принимаются, поскольку не относится к предмету настоящего дела.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «ТЭР» не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства.

Факт наличия в действиях (бездействии) ООО «ТЭР» вины в рассматриваемом административном правонарушении прокуратурой установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «ТЭР» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «ТЭР» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Вместе с тем, суд считает возможным применить, в данном конкретном случае, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «ТЭР» наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс», зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.