Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А40-160755/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-160755/23-72-1323
г. Москва
16августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ (680030, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, ХАБАРОВСК ГОРОД, ЛЕНИНА <...>, ОГРН: <***>)

к заинтересованному лицу - ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, при участии представителей: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП- 27/08/506 от 29.06.2023 г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ПАО «МТС» на территории Еврейской автономной области оказывает услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора:

- на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи № Л030-00114- 77/00062380 (161216) от 28.04.2018;

- на оказание телематических услуг связи № ЛОЗО-00114-77/00052244 (142346) от 15.04.2016, № Л030-00114-77/00049430 (101246) от 25.07.2012;

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114- 77/00052246 (142344) от 15.04.2016;

- на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114- 77/00049627 (101248) от 25.07.2012.

На основании части 2 статьи 64 Закона о связи ПАО «МТС» обязано обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об

оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 64 Закона о связи Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила № 538).

На основании пункта 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Как следует из материалов дела, ПАО «МТС» (ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение № 2385).

В Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее - Управление) поступило письмо УФСБ России по ЕАО от 08.06.2023 № 7564/27 (исх. № 90/20-812 от 31.05.2023) с информацией о том, что ПАО «МТС» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в связи, с чем УФСБ России по ЕАО не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ПАО «МТС».

По информации, полученной от УФСБ России по ЕАО от 08.06.2023 № 7564/27, ПАО «МТС» с целью выполнения требований утвердило «План порегионального внедрения технических средств для проведения оперативно -разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 12.11.2018 № Т/4/4669 и обязался внедрить на своей сети связи технические средства, обеспечивающие хранение информации в сетях телефонной

связи в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (далее - ТС ОРМ 86), а также технические и программные средства информационных систем (далее - ИС ОРМ), содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, включая систему хранения трафика сетей передачи данных (далее - ТС ОТМ ПД) в соответствии с приказом Минцифры России от 29.10.2018 № 573.

В соответствии с планом порегионального внедрения, ПАО «МТС» обязалось внедрить ТС ОРМ 86, ИС ОРМ и ТС ОРМ ПД на территории Еврейской автономной области до конца 3 квартала 2022 года.

В указанном плане предусмотрено, что ПАО «МТС» необходимо заблаговременно обратиться в УФСБ России по ЕАО с целью согласования планов внедрения ТС ОРМ 86, ИС ОРМ и ТС ОРМ ПД, а также, в случае задержки выполнения отдельных пунктов, сроки реализации должны быть согласованы с 12 Центром ФСБ России. ПАО «МТС» с целью согласования и реализации указанных планов в УФСБ России по ЕАО не обращалось, информацию об изменении сроков реализации технических средств, согласованную с 12 Центром ФСБ России, не предоставляло. УФСБ России по ЕАО направляло планы в ПАО «МТС» в феврале 2023 года, оператор связи планы не заключил.

В соответствии с обращением от 02.03.2023 № ДВ 05-1/00171 ПАО «МТС» осуществлен выбор подрядной организации ООО «Прикладная техника» для реализации ТС ОРМ 86, ИС ОРМ и ТС ОРМ ПД.

По информации УФСБ России по ЕАО ООО «Прикладная техника» не имеет сертификатов соответствия на ТС ОРМ 86, ТС ОРМ ПД, ПАО «МТС» не имеет права устанавливать указанное несертифицированное оборудование на сетях и средствах связи.

Таким образом, оператором связи ПАО «МТС» не были приняты все зависящие от него меры по реализации требований указанных федеральных законов и условий лицензий, а также реализации требований нормативных актов в сроки, указанные в Плане порегионального внедрения.

Отсутствие комплексов ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ ПД не позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети ПАО «МТС» что приводит к потере оперативно-значимой информации, снижает эффективность и влечет за собой невозможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом и создает непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда жизни, здоровью граждан и обеспечению безопасности государства.

Тем самым, ПАО «МТС» нарушило пункт 2 статьи 64 Закона о связи в части нереализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ПАО «МТС» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением лицензий:

пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114- 77/00062380 (161216) от 28.04.2018 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

пунктов 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № Л030-00114- 77/00052244 (142346) от 15.04.2016, № Л030-00114-77/00049430 (101246) от 25.07.2012 на оказание телематических услуг связи;

пунктов 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № Л030-00114- 77/00052246 (142344) от 15.04.2016, № Л030-00114-77/00049627 (101248) от 25.07.2012 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

ПАО «МТС» не обеспечивая реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания) грубо нарушает лицензионные требования.

На основании изложенного, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в отношении ПАО «МТС» составило протокол об административных правонарушениях от 29.06.2023 № АП-27/08/506 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»

В соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ рассмотрение дела о данном правонарушении отнесено к компетенции судей арбитражных судов.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается представленными документами, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2023 № АП- 27/08/506, письмом Управления Федеральной службы безопасности России по Еврейской автономной области от 08.06.2023 № 7564/27 (исх. № 90/20-812 от 31.05.2023), что свидетельствует о доказанности в действиях ПАО «МТС» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в отзыве на заявление, не содержат доказательств принятия ПАО «МТС» всех возможных, необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной (ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод заинтересованного лица о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение; если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности или после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

В данном случае по факту ранее выявленного правонарушения заявитель был привлечен к административной ответственности решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 мая 2023 года по делу № А40-83667/23-17-671, которое на дату и время выявление вмененного правонарушения, которыми согласно протоколу судебного заседания являются 08.06.2023г в 15:00, вступило в законную силу.

Таким образом, срок давности за новое длящееся правонарушение на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в том числе, доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, - 105 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОБИЛЬНЫЕ

ТЕЛЕСИСТЕМЫ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

наложить на него административный штраф в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей. Сумма штрафа должна быть перечислена по соответствующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по

Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области), Лицевой счет : 04221А19130, ИНН: <***>, КПП: 272101001,

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА

РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, Единый казначейский счет: 40102810845370000014, Казначейский счет: 03100643000000012200, ОКТМО: 08701000, КБК: 09611601141019002140, УИН: 09600000000044543347.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.04.2023 9:53:00

Кому выдана Немова Ольга Юрьевна