Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А53-11319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«23» декабря 2020 года Дело № А53-11319/20


Резолютивная часть решения объявлена «17» декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен «23» декабря 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРН <***>

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, Администрации города Волгодонска

о признании незаконными действий (бездействия), об обязании

стороны не явились



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, Администрации города Волгодонска со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Администрации города Волгодонска по исключению строки 65 постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019г. №1867 (подпункт 1.5. пункта 1) в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №27 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением Администрации города Волгодонска от 18.03.2015 №1193.

- обязать Администрацию города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, путем включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №27, со специализацией - непродовольственные товары, площадью объекта 20,0 кв.м, сроком размещения 5 лет.

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженный в письме №52.3.6/01-33/5113 от 30.12.2019.

- обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №27, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №27, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71).

Стороны надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

КУИ города Волгодонска заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела суд установил следующее.

На основании постановления Администрации города Волгодонска от 10.08.2012 г. № 2311 «О предоставлении в аренду части земельного участка ФИО2 под торговым павильоном «Промтовары», не являющимся объектом недвижимости расположенным в районе ТЦ «Статус» по улице Энтузиастов» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ИП ФИО2 был заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.08.2012 г. № 463, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 30 кв.м. из земель населённых пунктов в кадастров]м квартале 61:48:0040212, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, в районе ТЦ «Статус» по улице Энтузиастов, для использования под торговым павильоном «Промтовары», не являющимся объектом недвижимости (п.1.1 договора). Срок аренды участка устанавливается с 31.08.2012 г. до 01,04.2013 г. (п.2.1 договора).

На основании постановления Администрации города Волгодонска от 22.07.2013 г. № 2816 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка под временным (сезонным) павильоном розничной торговли и обслуживания населения (торговым объектом непродовольственных товаров), не являющимся объектом недвижимости, расположенным по ул. Энтузиастов, в районе делового центра «Статус» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ИП ФИО2 был заключён договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, от 09.08.2013 г. № 346, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 30 кв.м. из земель населённых пунктов в кадастровом квартале 61:48:0040212, находящегося по адресу: <...> в районе делового центра «Статус». Срок аренды участка устанавливается с 09.08.2013 г. по 09.07.2014 г. (п.2.1 договора от 09.08.2013 г. № 346, п.1 постановления от 22.07.2013 г. № 2816).

Постановлением Администрации города Волгодонска от 25.02.2014 г. № 460 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории по улице Энтузиастов, в г. Волгодонске, Ростовской обл. под нестационарные (временные) торговые объекты» утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане соответствующей территории, из категории земель населённых пунктов, площадью 30 кв.м., образованного в кадастровом квартале 61:48:0040212, в г. Волгодонске, Ростовской обл. под нестационарные (временные) торговые объекты.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.03.2014 г. № 822 «Об установлении адреса земельного участка, образуемого по улице Энтузиастов» в соответствии с заявлением ФИО2 от 04.03.2014 г. № 46-3 и на основании постановления Администрации города Волгодонска от 25,02.2014 г. № 460 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории по улице Энтузиастов, в г. Волгодонске, Ростовской обл. под нестационарные (временные) торговые объекты» установлен адрес земельного участка :ЗУ1 площадью 30 кв.м., из категории земель населённых пунктов, образуемого из земель кадастрового квартала 61:48:0040212, под нестационарные (временные) торговые объекты: Ростовская обл., г. Волгодонск, улица Энтузиастов, 27-в.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 19.05.2014 г. № 1681 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка под нестационарные (временные) торговые объекты, не являющиеся объектом недвижимости, по ул. Энтузиастов, 27-в» в соответствии с согласованным проектом на размещение нестационарного торгового объекта в г. Волгодонске, кадастровым паспортом земельного участка от 09.04.2014 г. № 61/001/14-313018, заявлением ФИО2 от 16.04.2014 г. № 54462 между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ИП ФИО2 был заключён договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, от 28.05.2014 г. № 141, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м. из земель населённых пунктов с кадастровым номером 61:48:0040212:2144, находящийся по адресу: <...> в. Срок аренды участка устанавливается с 28.05.2014 г. по 09.06.2018 г. (п.2.1 договора от 28.05.2014 г. № 141 п.1 постановления от 19.05.2014 г, № 1681).

При этом, пунктом 5 постановления от 19.05.2014 г. № 1681 предусмотрено, что постановление Администрации города Волгодонска от 22.07.2013 г. № 2816 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка под временным (сезонным) павильоном розничной торговли и обслуживания населения (торговым объектом непродовольственных товаров), не являющимся объектом недвижимости, расположенным по ул. Энтузиастов, в районе делового центра «Статус» признано утратившим силу, а пунктом 6 - договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, от 09.08.2013 г. № 34<> расторгнут по соглашению сторон.

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 28.09.2018 г., было принято решение заключить с ИП ФИО2 договор о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договори исключить из Схемы размещения НТО пункт № 65, так как он не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённым решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 г. № 51, а именно: ч.7 ст.21 - «Не допускается размещение временных сооружений hi расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части улицы Энтузиастов (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

В последующем между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ИП ФИО2 был заключён договор № 04-2019 о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) от 02.03.2019 г., по условиям которого распорядитель предоставляет участнику право hi размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объект! площадью 20 кв.м. для осуществления деятельности: торговле непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО № 65 в Схеме, по адресу: <...> в районе жилого дома № 27, на срок с 01.12.2018 г. по 30.11.2019 г. (1. договора).

В соответствии с п.2.4.6 договора № 04-2019 от 02.03.2019 участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещён объект в первоначальное состояние в течение 1 календарных дней со дня окончания срока действия договора.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019. № 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» предусмотрено, что строка 65 Схемы размещения НТО исключается по окончании срока действия договора о размещении НТО (п. 1.5 постановления).

Данное постановление было опубликовано в газете «Волгодонская правда» от 03.08.2019, №№ 88-91.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска письмом от 21.08.2019 г. № 52.3.6/01-33/2912 уведомил ИП ФИО2 об истечении срока действия договора № 04-2019 от 02.03.2019 г. о размещении НТО 30.11.2019, а также об исключении п.65 из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора.

ИП ФИО2 09.09.2019 г. обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (вх. № 52.3.6/01-32/3220 от 09.09.2019).

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 21.10.2019, было принято решение отказать в заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без проведения торгов), так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 п.65 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 30.11.2019.

Письмом № 52.3.6/01-33/5113 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил ИП ФИО2 об отказе в заключении договора о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 п.65 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 30.11.2019. Указанное письмо было получено ИП ФИО2 лично, что подтверждается его подписью и надписью «Получил лично».

Не согласившись с письмом №52.3.6/01-33/5113 от 30.12.2019 и действиями Администрации города Волгодонска по исключению п. 65 постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 №1867 предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 3811-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечение устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается н утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии : уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения НТО утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 772.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п.2 Постановления Правительства от 29.09.2010 г. № 772).

Согласно п.3 этого же Постановления включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченност лнаселения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектам дмалого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговуюдеятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговыхобъектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения

Порядок разработки и утверждения ОМСУ Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07,2012 г. № 663 (далее - Постановление № 663).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями (п.2 Постановления № 663).

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (п. 3 Постановления № 663).

На основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.4 Постановления № 663).

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования (п.5 Постановления № 663).

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (п.6 Постановления № 663).

В соответствии с п,2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление № 583), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а ?также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении). Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях:

2.2.1. Размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранееразмещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещениянестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим своиобязательства по ранее заключенному договору о размещении;

2.2.1.1. Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.;

2.2.2. Предоставления компенсационного (свободного) места при досрочномпрекращении действия договора о размещении при принятии органом местногосамоуправления решений; о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ; об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановов: городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства; о размещении объектов капитального строительства (п.2.2 Постановления № 583).

Факт получения письма подтверждается уведомлением о вручении от 30.08.2019 Таким образом, КУИ г. Волгодонска надлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную п.2.2.2 договора № 04-2019 от 02.03.2019 (не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении Схемы в случае исключения из неё места размещения объекта, указанного в. 1.1 раздела 1 настоящего договора).


Во исполнение пункта 3 Постановления № 583 Волгодонская городская Дума решением от 14.09.2017 № 71 утвердила Положение о порядке размещения и эксплуатации НТО и НО на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - Положение о порядке размещения).

Указанное положение регулирует отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, находящихся в собственности граждан юридических лиц, без предоставления земельных участков и установлен сервитутов на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет, договоров размещении НТО сезонного характера сроком до 7 месяцев в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (п.2 Положения о порядке размещения).

В соответствии со ст.2 Положения о порядке размещения Планируемые места размещения НТО должны обеспечивать:

1) беспрепятственный проход пешеходов, доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

2) развитие улично-дорожной сети, движение транспорта и беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;

3) соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органе в исполнительной власти, в том числе по безопасности дорожного движения;

4) соблюдение ограничений и запретов розничной торговли табачнойпродукцией, установленных Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «С бохране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствийпотребления табака»;

5) соблюдение особых требований к розничной продаже алкогольной продукция,установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции».

Согласно ст. 3 Положения о порядке размещения уполномоченным органом позаключению договора является Комитет по управлению имуществом городаВолгодонска. Договор заключается:

1) по итогам торгов, проводимых в соответствии с Порядком проведения аукционов на право заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 17.11.2016 № 72;

2) без проведения торгов:

а) размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте,предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образомисполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении НТО;

б) размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренномСхемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим своиобязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015года;

в) предоставления компенсационного (свободного) места при досрочномпрекращении действия договора о размещении при принятии Администрацией городаВолгодонска решений:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой НТО, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

- о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, в границах которого расположено место размещения НТО;

- о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в границах которого расположено место размещения НТО;

- о предоставлении земельного участка, в том числе образованного в результате проведения в установленном порядке территориального землеустройства, в границах которого расположено место размещения НТО, для проектирования и строительства объекта недвижимости;

- о развитии застроенных территорий в муниципальном образовании, если место размещения НТО расположено в пределах таких территорий;

- о размещении объектов капитального строительства;

г) размещения НТО на срок не более чем тридцать календарных дней в течениешести последовательных календарных месяцев;

д) размещения стационарным предприятием общественного питания НТО дляустановки летнего кафе (площадки, террасы, веранды, выносные столики), в случаеего установки на земельном участке, смежном с земельным участком подстационарным объектом, в помещениях которого располагается такое предприятиеобщественного питания;

е) размещения НТО, предназначенного для продажи газет и журналов, а такжесопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доляпродажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов.Ассортимент сопутствующих товаров утвержден постановлением Правительства РОот 20.08.2015 № 525 «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров припродаже газет и журналов без применения контрольно-кассовых машин».

В соответствии с п.п.1-6 ст.5 Порядка размещения разработка Схемы осуществляется в отношении всей территории муниципального образования Город Волгодонск».

Разработка Схемы производится с учетом требований действующего законодательства.

Схема представляет собой совокупность систематизированных материалов з форме текста, таблицы, графической схемы размещения НТО на электронном и бумажном носителях. Графическая Схема разрабатывается на топографической основе масштаба 1:500 с учетом проектов планировки территорий, кадастровых сведений и инженерных сетей.

Схема отражает количественные и качественные показатели сети НТО и параметры их использования. Схемой устанавливаются:

1) место размещения и адрес (адресный ориентир) НТО;

2) площадь НТО (здания, строения, сооружения) или его части;

3) специализация НТО;

4) срок осуществления деятельности в месте размещения НТО;

5) количество НТО.

Схема подлежит дополнению новыми местами НТО по инициативе хозяйствующих субъектов либо по инициативе Администрации города Волгодонска.

Заинтересованные лица либо их уполномоченные представители (далее заявители) обращаются в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению в случае:

- внесения изменения в Схему в части дополнения новым местом размещения НТО, не предусмотренным Схемой;

- исключения места размещения НТО из Схемы или внесение изменений в Схему (изменения места размещения и адреса НТО, площади НТО, срока размещения НТО^ вида НТО, специализации НТО).

Предложения, подаваемые заявителями об изменении места размещения и адреса НТО, площади НТО, срока размещения НТО, вида НТО, специализации НТО, должны содержать информацию, позволяющую определить место размещения HT0 (номер НТО в Схеме, место размещения и адрес (адресные ориентиры) HTOL специализацию и вид НТО, предусмотренные Схемой), и предлагаемые изменения <; их обоснованием.

Внесение изменений в Схему осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (п. 11 ст.5 Порядка размещения).

В соответствии с п.9 Порядка размещения основаниями для отказа внесения изменений в Схему (невозможность включения в Схему заявленного места) являются:

1) недостоверность представленной информации;

2) несоответствие заявленного места для размещения НТО требованиям,установленным статьей 2 настоящего Положения;

3) неисполнение или ненадлежащее исполнение заявителем своих обязанностейпо ранее заключенным договорам аренды земельных участков, договорам наразмещение НТО.

Основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является отсутствие в схеме указанного в заявке о заключении договора о размещении НТО места размещения НТО (подпункт 6 пункта 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71).

На момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о заключении договора о размещении НТО торговый объект был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 п.65.

Обосновывая свои требования, заявитель утверждает о несоответствии действие Комитета по управлению имуществом города Волгодонска и Администрации города Волгодонска положениям ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Фо «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в силу которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», данное положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, сами по себе требования ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не препятствуют принятию уполномоченным органом местного самоуправления решения об утверждении новой схемы мест размещения нестационарных торговых объектов без включения в нее тех или иных объектов, но предполагают учет как частных интересов субъекта предпринимательской деятельности, так и публичных интересов муниципального образования. Орган местного самоуправления, при определении мест размещения НТО, обязан учитывать права и интересы жителей населенного пункта.

При планировании своего бизнеса ИП ФИО2, заключая договор аренды части земельного участка от 09.08.2013 № 346, договор аренды земельного участка от 28.05.2014 . № 141 и договор о размещении НТО от 02.03.2019 г. № 04-2019, не мог не осознавать то, что размещение им нестационарного торгового объект носит временный, а не постоянный характер.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для признания недействительными принятого заинтересованным лицом решения об одностороннем отказе от исполнения договоров.

Материалами дела подтверждено, что администрацией осуществлены все действия в соответствии с условиями заключенных договоров, в том числе направлены уведомления о расторжении, о последующем исключении из схемы, предложение на право размещения на компенсационном месте.

Такое основание как прекращение договоров по инициативе распорядителя в случае принятия органом местного самоуправления решения об использовании территории, занимаемой объектом, для целей, связанных с развитием улично –дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства, согласовано сторонами при его заключении.

ИП ФИО2 09.09.2019 обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (вх. № 52.3.6/01-32/3220 от 09.09.2019 г.).

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 21.10.2019 г., было принято решение отказать в заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без проведения торгов), так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 п.65 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 30.11.2019 г.

Письмом № 52.3.6/01-33/5113 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил ИП ФИО2 об отказе в заключении договора о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 № 1867 п.65 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 30.11.2019. Указанное письмо было получено ИП ФИО2 лично, что подтверждается его подписью и надписью «Получил лично».

Следовательно, о нарушен своих прав ИП ФИО2 узнал 30.08.2019, то есть в момент получения им письма КУИ г. Волгодонска от 21.08.2019 № 52.3.6/01-33/2912. Таким образом, срок для обжалования действий органа местного самоуправления истёк 30.11.2019., когда истёк срок действия договора № 04-2019 от 02.03.2019.

Как следует из материалов дела предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области 28.04.2020, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении срока не оформил и не представил суду доказательства уважительности пропущенного срока, что, в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, с учетом изложенного, требования, заявленные индивидуальным предпринимателем не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 судебные расходы по делу относятся на заявителя, которым при подаче заявления в суд госпошлина в сумме 300 руб. уплачена.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Бондарчук