Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А68-4424/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-4424/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 22 июня 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 29 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>; ОГРН <***>) об обязании принять в установленном порядке в казну Российской Федерации нежилое здание (здание строительного цеха) площадью 231,1 кв.м. с кадастровым номером 71:30:010201:2854, расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок для эксплуатации производственного здания общей площадью 521 кв.м., кадастровый номер 71:30:010201:272, адрес объекта: <...> лит. Г, г, прекращении права оперативного управления истца на указанное нежилое здание, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на указанные земельный участок,

при участии в заседании:

от истца: представителя ФИО2 - по доверенности от 01.10.2021 г. № 82,

от ответчика: не явился, извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – истец, ОПФР) обратилось в суд с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в установленном порядке в казну Российской Федерации нежилое здание (здание строительного цеха) площадью 231,1 кв.м. с кадастровым номером 71:30:010201:2854, расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок для эксплуатации производственного здания общей площадью 521 кв.м., кадастровый номер 71:30:010201:272, адрес объекта: <...> лит. Г, г, прекращении права оперативного управления истца на указанное нежилое здание, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на указанные земельный участок.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном 23.05.2022 отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, иную правовую позицию или документы на дату принятия судом решения не представил.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, и предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области от 11.09.2008 № 393р. распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области от 18.08.2008 №355р. распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области от 06.02.2009 № 37р, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле на праве оперативного управления предоставлено нежилого здание (здание строительного цеха), назначение: объекты нежилого назначения, 2-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 231,1 кв.м., инв. № 70:401:001:100004960:0400:20000, лит. Г,г, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 71:30:010201:2854.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 12.01.2012 № 1р Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания (здание строительного цеха), общая площадь 521 кв.м, адрес объекта: <...> (лит Г.г), кадастровый номер 71:30: 010201:272.

Во исполнение п. 1 постановления Правления ПФР от 07.05.2021 № 183п Управление было реорганизовано в форме присоединения к государственное учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области. На основании п. 3 данного постановления права Управления были переданы Отделению, в т.ч. и в отношении недвижимого имущества.

01.10.2008 комиссией в составе начальника отдела оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками ТУ Росимущества по Тульской области и начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле был составлен и подписан акт приема-передачи имущества, в котором отражена следующая характеристика: помещения оборудованы коммуникациями, состояние - удовлетворительное, требуется ремонт. Объект пригоден для эксплуатации. Наличие вспомогательных помещений: нет. Коммуникации: центральное отопление на газе, санузел по проекту, вода: холодная нет; горячая нет; освещение есть, сигнализация нет, состояние - требует капитального ремонта.

В настоящий время вышеуказанное нежилое здание (здание строительного цеха) и земельный участок не используются ОПФР.

ООО «Эксперт Центр» по заказу ОПФР 24 июля 2019 года проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния здания расположенного по адресу: <...>, Лит. Г, г, результатом которой стало техническое заключение №123.

Согласно выводам экспертизы: общее техническое состояние нежилого здания, расположенного по адресу <...>, лит. Г, г, по совокупности дефектов и повреждений можно оценить, как аварийное. Данный объект несет угрозу внезапного неконтролируемого обрушения. Проведение текущих и капитальных ремонтов экономически и технически нецелесообразно, так как не решит проблему аварийности здания в целом. Указанное нежилое здание не пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему прямому назначению и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с отсутствием необходимости в использовании указанных нежилого помещения и земельного участка, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объекта недвижимости, ОПФР было принято решение об отказе от права оперативного управления на указанное нежилое здание, права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и проведения работы по передаче помещения в казну Российской федерации.

Письмом от 16.03.2021 № 03-11/2732 ОПФР обращалось в МТУ Росимущества с просьбой принять в состав казны Российской Федерации спорные неэксплуатируемые нежилое здание и земельный участок.

От МТУ Росимущества поступил ответ от 19.04.2021 № 71-ЕК/3381, в котором предложено представить материалы фотофиксации с актами осмотра объектов, планируемых к изъятию в казну, пакет документов, необходимых для анализа и исключения нарушения пункта 23 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, а также рассмотреть вопрос списания указанного недвижимого имущества.

Письмом от 21.01.2022 исх. №5538-16/957 ОПФР повторно просило МТУ Росимущества принять в состав казны Российской Федерации спорные неэксплуатируемые нежилое здание и земельный участок и прекратить право оперативного управления в отношении спорного нежилого помещения и право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Из содержания поступившего ответа МТУ Росимущества (письмо от 31.03.2022 вх. № 71-ЕК/2728), следует отказ в принятии распоряжения о передаче в казну Российской Федерации вышеуказанного недвижимого имущества.

Неисполнение требования истца в добровольном порядке послужило причиной обращения последнего в суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

На основании ст. 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право оперативного управления имуществом является вещным правом.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Материалами дела установлен факт того, что спорное имущество закреплено за истцом на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Согласно пункту 4 положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Согласно пункту 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Материалами дела установлены факты того, что спорное имущество не используется истцом при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, отказ от права оперативного управления на нежилое здание надлежащим образом согласован с Пенсионным фондом Российской Федерации (письмо от 04.02.2021 № НП-04-22/2499).

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2021 N 304-ЭС21-24551, от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования, и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на нежилое здание (здание строительного цеха) площадью 231,1 кв.м. с кадастровым номером 71:30:010201:2854, расположенное по адресу: <...>, а также право постоянного бессрочного пользования земельным участком для эксплуатации производственного здания общей площадью 521 кв.м., кадастровый номер 71:30:010201:272, расположенным по адресу: <...> лит. Г, г.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в десятидневный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Тульской области в законную силу принять в казну Российской Федерации нежилое здание (здание строительного цеха) площадью 231,1 кв.м. с кадастровым номером 71:30:010201:2854, расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок для эксплуатации производственного здания общей площадью 521 кв.м., кадастровый номер 71:30:010201:272, расположенный по адресу: <...> лит. Г, г.

На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья А. В. Литвинов