Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А57-15886/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15886/2024
15 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области»,


заинтересованное лицо:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области


о признании частично недействительным решения от 28.05.2024 № 073S19240002713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования, и установления размера штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств


по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,


ответчик:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области»,


о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 276 000 руб.


при участии:

от Учреждения – ФИО1 по доверенности от 05.02.2024,

от Отделения Фонда – ФИО2 по доверенности от 09.012024,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» с заявлением о признании незаконным решения ОСФР по Саратовской области от 28.05.2024 № 073S19240002713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОСФР по Саратовской области со встречным исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 276 000 руб.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, ч. 1, 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Учреждения поддержал требования первоначального иска, в удовлетворении встречного искового заявления просит отказать.

Представитель ОСФР по Саратовской области поддержал требования встречного искового заявления, в удовлетворении заявления Общества просит отказать.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения по форме ЕФС-1 о периодах работы застрахованных лиц не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом.

Сведения по форме ЕФС-1 по подразделу 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 552 застрахованных лиц представлены страхователем 26.01.2024, то есть с нарушением срока, установленного п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 276 000 (500*552) руб.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 16.04.2024 № 073S18240001678, по результатам рассмотрения которого принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2024 № 073S19240002713.

На основании указанного решения выставлено требование № 073S01240003038 от 17.06.2024 об уплате финансовых санкций в срок до 12.07.2024.

Не согласившись с данным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что до настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено, в связи с чем, Отделение Фонда обратилось в суд со встречными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Указанная единая форма сведений «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения непредставления в установленный срок сведений установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен управлением в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено.

Решение и требование в добровольном порядке исполнены не были.

Юридическое лицо (страхователь) доказательства уплаты финансовых санкций не представило.

Между тем, Учреждение, возражая против размера финансовых санкций, указывает, что срок предоставления сведений о застрахованных лицах (срок просрочки составил один день) является несущественным, причиной задержки послужила необходимость переформатирования готового исходного файла. Умысел в нарушении полностью отсутствует, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

ОСФР по Саратовской области настаивает на взыскании финансовой санкции.

Оценивая доводы Учреждения и Отделения Фонда, суд исходит из следующего.

Президиум Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

В данном Постановлении Конституционного Суда РФ (п. 5) указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределом.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих указанные обстоятельства, учитывая, в том числе отсутствие умысла.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению от 28.05.2024 № 073S19240002713 с заявленной суммы 276 000 руб. до 3 000 руб.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 28.05.2024 № 073S19240002713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования, необходимо признать недействительным в части размера финансовых санкций на сумму 723 000 руб.

Таким образом, встречный иск ОСФР по Саратовской области подлежит удовлетворению в части, суд взыскивает финансовые санкции с Учреждения в сумме 3 000 руб.

В остальной части заявленных встречных требований отказывает ввиду частичного признания недействительным решения от 28.05.2024 № 073S19240002713.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 28.05.2024 № 073S19240002713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в части размера финансовой санкции на сумму 273 000 руб.

Встречный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить в части.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции в сумме 3 000 руб.

В остальной части встречного иска отказать.

Выдать Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области»справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова