Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А34-6625/2019

44/2019-50008(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6625/2019
г. Курган
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Алашеевой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЦЕНТР МЕДИЦИНСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ «ПРОФМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 12500 руб. при участии в судебном заседании: от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.06.2019, предъявлен паспорт,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЦЕНТР МЕДИЦИНСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ «ПРОФМЕД» (далее также – заинтересованное лицо, общество) штрафных санкций в размере 12500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период март 2018 года.

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

05.06.2019 от заявителя в суд поступили пояснения, согласно которым на заявленных требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 51-52); 28.06.2019 от заявителя поступили возражения на отзыв, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования просит удовлетворить (приобщено к материалам дела).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву от 28.06.2019, с доказательством вручения отзыва 28.06.2019 заявителю.

В ходе судебного заседания 03.07.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 09.07.2019, заявителю предложено в срок по 08.07.2019 представить мнение по каждому доводу, изложенному заинтересованным лицом в дополнении к отзыву от 28.06.2019 (вх. № заявителя 11169 от 28.06.2019).

После перерыва 09.07.2019 судебное заседание было продолжено с участием представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву, с учетом представленных заявителем 28.06.2019 возражений (приобщено к материалам дела).

От заявителя дополнительных обоснований заявленных требований в суд не поступило.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, поддержали доводы отзыва, дополнений к отзыву от 28.06.2019, 09.07.2019. Согласно позиции заинтересованного лица, ООО ЦМП «ПРОФМЕД» допущено нарушение предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года (представлены 19.04.2018) в связи с непредвиденными чрезвычайными обстоятельствами, 10.04.2018 года произошло чрезвычайное происшествие - обрушение межэтажных перекрытий между первым и вторым этажами трехэтажного административно-бытового здания по адресу: <...>, здания, в котором ЦМП «ПРОФМЕД» арендовало помещения; в результате происшествия мебель, компьютерная техника, бухгалтерская документация заинтересованного лица оказалась под завалами; здание несколько недель находилось в оцеплении, доступ в здание был запрещен, в связи с осуществлением следственных действий и угрозы дальнейшего обрушения. Генеральным директором и главным бухгалтером ООО ЦМП «ПРОФМЕД», с целью минимизации потерь времени от вынужденного простоя, начата организация дальнейшей работы юридического лица: на следующий день после обрушения (11.04.2018) был арендован новый офис, в последующие дни решался ряд организационных моментов (приобретение и доставка мебели, офисной техники, расходных материалов, настройка программного обеспечения, необходимого для осуществления дальнейшей работы, велась работа по настройке компьютерной техники, наладке компьютерных программ, в том числе электронной программы клиент-банк для перечисления денежных средств). Одновременно обществом велась работа по восстановлению утраченных данных работников в количестве 25 человек, также работники обзванивались по телефону и приглашались с личными документами в арендованный по новому адресу офис (на случай, если не удастся восстановить электронную базу хранения информации, для возможности передачи данных заявителю в письменном виде). В это же время генеральный директор, главный бухгалтер и иные сотрудники, находившиеся в момент обрушения в здании, участвовали в следственных мероприятиях, давали показания, инициированные следственными органами по факту обрушения. К 17.04.2018 года были организованы рабочие места, собраны данные на всех работников ООО ЦМП «ПРОФМЕД»; в этот же день генеральным директором общества было подано заявление в сертифицированную организацию АО «ПФ «СКВ Контур» на восстановление утраченного сертифицированного квалифицированного носителя Рутокен, 18.04.2018 года в ускоренном порядке, Рутокен был получен, данные на работников ООО ЦМП «ПРОФМЕД», хранившиеся в электронной форме, были восстановлены, 19.04.2018г. отравлены заявителю. Заявитель пояснил, что чрезвычайное происшествие в связи с

его значимостью, активно освещались в прессе, представил сведения с информационных сайтов.

В представленных возражениях на отзыв заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь за отчетный период март 2018 года должен представить сведения в срок не позднее 16.04.2018 года, однако СЗВ-М за данный период был представлен обществом 19.04.2018 года, что подтверждается извещением о доставке. Таким образом, заинтересованное лицо должно было заблаговременно предоставить в Управление СЗВ-М за отчетный период март 2018 года, а не оставлять на последние дни сдачу отчетности по форме СЗВ-М.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав возражения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, регистрационный номер в ПФР 055-004- 045519.

Как следует из заявления, 19.04.2019г. обществом представлены в управление сведения в отношении 25 застрахованных лиц за отчетный период март 2018 года по форме СЗВ-М «исходная» (л.д. 26-28).

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018, в ходе которой установлено непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

По данному факту Управлением 16.11.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005226, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д. 7).

В материалы дела заявителем представлены возражения общества от 03.12.2018 по акту о выявлении правонарушения от 16.11.2018, со ссылками на произошедшее 10.04.2018 чрезвычайное происшествие (обрушение межэтажных перекрытий здания), повлекшее нарушение сроков сдачи отчета по форме СЗВ-М за март 2018 (л.д. 8-9), а также письмо УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) в ответ на возражения общества, согласно которому у Управления отсутствует возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, при привлечении страхователя к ответственности (л.д. 10).

По результатам рассмотрения акта от 16.11.2018 и иных документов Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.12.2018 № 055S19180005813, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 12500 руб. (л.д. 24) Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением.

Требованием от 21.01.2019 № 055S01190000151, направленным страхователю заказными почтовыми отправлениями, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 08.02.2019 (л.д. 25) .

Неисполнение требования от 21.01.2019 № 055S01190000151 страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 представлены Обществом с нарушением срока - 19.04.2018г.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

(далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее - Распоряжение № 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Из анализа, имеющихся в материалах дела документов и пояснений заинтересованного лица следует, что сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года в информационную базу данных ПФР РФ были представлены страхователем 19.04.2018 в связи с тем, что 10.04.2018г. произошло чрезвычайное происшествие - обрушения межэтажного перекрытия между первым и вторым этажами трехэтажного административно-бытового здания по адресу: <...>, здания, в котором ЦМП «ПРОФМЕД» арендовало помещение для размещения офиса (договор аренды от 01.03.2017 с приложениями – л.д. 12-15). В результате происшествия мебель, компьютерная техника, бухгалтерская документация заинтересованного лица оказалась под завалами. Здание несколько недель находилось в оцеплении, доступ в здание был запрещен, в связи с осуществлением следственных действий и угрозы дальнейшего обрушения.

Факт указанного происшествия подтверждается письмами Администрации г. Кургана (МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана) № 859-11-01 от 28.11.2008г., № 558-1-12 от 21.05.2019г., предоставленной информацией с сайтов ww.gtrk- kurgan.ru, www.kurgan-city.ru, www.znak.com (11, 61-67).

После составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2018. № 055S18180005226 общество представляло в Пенсионный фонд обоснование доказательств отсутствия вины в непредставлении отчетности в установленный срок.

Вопрос наличия/отсутствия вины не отражен Управлением в решении от 21.12.2018 о привлечении страхователя к ответственности, в решении только приведена ссылка на непредставление обществом сведений в срок не позднее 16.04.2018 по форме СЗВ-М за март 2018 (л.д. 24).

Из материалов дела следует, что обязанность по представлению исходных сведений за март 2018 года заинтересованным лицом была исполнена незамедлительно (19.04.2018) после устранения возникших в результате чрезвычайного происшествия препятствий (проведена работа по поиску нового офиса и оформлению аренды (договор аренды от 11.04.2018 в деле); решены организационные вопросы по приобретению и доставке мебели, офисной техники, расходных материалов, настройке программного обеспечения и настройке компьютерной техники, наладке компьютерных программ, в том числе электронной программы клиент-банк).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного

документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Между ООО ЦМП «ПРОФМЕД» и Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области заключен договор о порядке предоставления информации в электронной форме.

Учитывая предписанную законом и договором с заявителем необходимость передачи сведений о работниках (25 работников) ООО ЦМП «ПОФМЕД» в электронной форме, а также тот факт, что информация о работниках организации, была собрана уже за пределами срока передачи сведений (к 17.04.2018г.), генеральным директором было принято решение передать информацию заявителю после восстановления электронной базы данных. После появления соответствующей возможности, генеральным директором ООО ЦМП «ПРОФМЕД» незамедлительно было подано заявление в сертифицированную организацию АО «ПФ «СКВ Контур» на восстановление утраченного сертифитироваиного квалифицированного носителя Рутокен, 18.04.2018 года в ускоренном порядке, Рутокен был получен, данные на работников, хранившиеся в электронной форме были восстановлены и 19.04.2018г. направлены заявителю (акт сдачи-приемки сертифицированного защищенного носителя Рутокен Лайт – в деле).

Таким образом, в сложившейся чрезвычайной ситуации должностными лицами и сотрудниками общества были предприняты безотлагательные, зависящие от них меры, для устранения негативных последствий для организации, вызванных чрезвычайным происшествием (организация рабочих мест, восстановление документации, в том числе бухгалтерских и кадровых документов в письменном и электронном виде), с целью исполнения обязательства по передаче сведений заявителю.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Между тем, в акте выявления правонарушения и в решении о привлечении страхователя к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Представленными в материалы дела заинтересованным лицом доказательствами подтверждено, что общество действовало добросовестно, после произошедшего чрезвычайного происшествия, обществом были предприняты все возможные меры и действия по устранению препятствий в предоставлении надлежащей отчетности заявителю.

Заявитель не представил в суд дополнительных обоснований заявленных требований с учетом доводов, изложенных обществом в дополнении к отзыву от 28.06.2019

Материалами дела подтверждено, что причина несвоевременного представления сведений является объективной и исключительной (обрушение межэтажных перекрытий здания, утрата оборудования, базы данных и пр.), по независящим от воли общества обстоятельствам оно не имело возможности представить необходимые сведения в установленный срок – 16.04.2018 (представило 19.04.2018). Наличия в действиях страхователя (его должностных лиц) признаков, указывающих об обратном, не доказано.

Таким образом, суд признает указанную причину невозможности представления спорных сведений обстоятельством, исключающим вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

В связи с этим, поскольку вина в несвоевременном представлении сведений в установленный срок отсутствует, общество не может быть привлечено к ответственности в виде штрафа.

Таким образом, материалами дела не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 12500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период март 2018 года.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Задорина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2019 6:38:35

Кому выдана Задорина Анна Федоровна