Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А12-30230/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30230/2019
23 сентября 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Комитета промышленности и торговли Волгоградской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сириус»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

при участии в судебном заседании:

от Комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 28.12.2018 № 27; после перерыва ФИО1; ФИО2 по доверенности от 15.05.2019 № 36;

от ООО «Сириус» – извещены, не явились;

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – ООО «Сириус», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление общество не представило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебное заседание не явились, извещено по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

Заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» Комитет реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В адрес Комитета из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу письмом от 21.03.2019 исх. № уз-5059/09-10 поступила информация о том, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Агрофарт» (ИНН <***>) установлены факты поставки алкогольной продукции по ценам ниже установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензий, выданных Комитетом.

ООО «Агрофарт» в адрес ООО «Сириус» осуществлена поставка алкогольной продукции по коду 200 следующая алкогольная продукция:

-по товарно-транспортной накладной № АГ00057327 от 20.08.2018 «Водка Топаз Люкс» в количестве 10 бутылок емкостью 0,5 л., стоимостью 174 руб. за каждую единицу.

На указанную дату у ООО «Сириус» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 4000002, <...>) действовала лицензия (регистрационный номер 34РПА0006775) на розничную продажу алкогольной продукции в предприятии розничной торговли по адресу:

-400002, <...>, выданной Комитетом 10.07.2018 сроком действия с 10.07.2018 до 09.07.2019.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в адрес Комитета представлены товарно-транспортная накладная № АГ00057327 от 20.08.2018.

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы Министерству финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлена минимальная цена закупки водки у организации, осуществившей закупку водки у иной организации, и поставки организацией, осуществившей закупку у иной организации составляет 178 руб. за 0,5 литра готовой продукции.

Таким образом, 20.08.2018 ООО «Сириус» в нарушение указанных требований законодательства осуществлена закупка «Водка Топаз Люкс» (объем 0,5 л) по цене 174 руб. что ниже минимальной розничной цены, установленной Приказом № 58н.

31.07.2019 консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО3 в отношении ООО «Сириус» составлен протокол об административном правонарушении № 339 по признакам ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя юридического лица - директора ООО «Сириус» ИНН <***> / КПП 344601001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.04.2006 адрес место нахождения: 400002, Волгоградская область, Волгоград, ул. Казахская, д. 8Б, ФИО4, что подтверждается извещением №853 от 17.06.2019.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Комитет направил заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, протокол и приложенные к нему материалы проверки в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудовании, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является нарушение установленного Законом № 171-ФЗ запрета на реализацию алкогольной продукции при нарушении правил лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сириус» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении. При таких обстоятельствах в действиях ООО «Сириус» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Вместе с тем суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к совершенному административному правонарушению постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, поскольку вменяемое предпринимателю административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае днем совершения административного правонарушения является 20.08.2018 – дата закупки алкогольной продукции по цене, ниже установленной.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило в суд 19.08.2019, т.е. в срок, заведомо не позволяющий рассмотреть дело по существу, в установленном процессуальном порядке, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности,

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Комитета промышленности и торговли Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сириус» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока