Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А12-24598/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» октября 2017 г.

Дело № А12-24598/17

Резолютивная часть решения 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Ниной Ивановной,

при участии в судебном заседании:

от комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 03.06.2016 №25-01-01/10-189;

от уполномоченного участника простого товарищества «Победа» - общества с ограниченной ответственностью «Алеко и К» - ФИО2, доверенность от 27.07.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» - обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт регулярных перевозок, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области», индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5;

УСТАНОВИЛ:

комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства от 21.07.2016 серия 3401 №000102 по маршруту №123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)», выданного уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» - обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К» (ИНН <***>) комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В судебном заседании представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Алеко и К» против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав мнения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выдано уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> от 21.07.2016 по маршруту № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» для осуществления деятельности на маршруте.

В комитет поступила информация о том, что перевозчик ненадлежащим образом выполняет принятые на себя обязательства в части осуществления перевозок пассажиров на вышеуказанном маршруте в части соблюдения установленной схемы движения автотранспортных средств, что подтверждается обращением (от 30.05.2017 №25/7851).

По фактам, указанным в обращении от 30.05.2017 №25/7851, комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области проведен внеплановый контроль за выполнением перевозчиком условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок №123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)».

По результатам внепланового контроля на линии 28.06.2017, проведенного с 09 часов 50 минут по 10 часов 55 минут в городе Волжский Волгоградской области по улице Мира у дома 12, установлено, что автобусы с государственными номерами № В989ТЕ 134 rus, B6290C 134 rus, A576PT 134 rus, A137XX 134 rus, A148PE 134 rus. А302УМ 134 rus, C107PH 134 rus, О308УО 116 rus, В626УТ 134 rus, B320MK 134 rus., следующие по маршруту регулярных перевозок № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» из города Волгограда осуществляют движение проспект Ленина – улица бульвар Профсоюзов – улица Мира вместо утвержденной схемы движения, а именно: проспект Ленина – улица Александрова – улица Мира, что подтверждается актом от 29.06.2017 № 24/123-ВК.

Поскольку простое товарищество «Победа» самовольно изменило путь следования транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а также самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, паспорт автобусного маршрута № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» утвержден управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области» 04.06.2012.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В подтверждение изменения обществом маршрута регулярных перевозок комитет представил результаты натуральных обследований на линии (маршруте) 28.06.2017 в городе Волжский Волгоградской области по улице Мира у дома 12, оформленных актом от 29.06.2017 № 24/123-ВК. При этом фиксировались автобусы, следующие по маршруту регулярных перевозок № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» из города Волгограда.

Однако согласно имеющейся в материалах дела схеме маршрута № 123 движение автобусов по направлению Волгоград – город Волжский осуществляется через улицу бульвар Профсоюзов в городе Волжский, а движение по направлению город Волжский - Волгоград осуществляется через улицу Александрова.

Из акта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 29.06.2017 № 24/123-ВК следует, что автобусы с государственными номерами № В989ТЕ 134 rus, B6290C 134 rus, A576PT 134 rus, A137XX 134 rus, A148PE 134 rus. А302УМ 134 rus, C107PH 134 rus, О308УО 116 rus, В626УТ 134 rus, B320MK 134 rus., следующие по маршруту регулярных перевозок № 123 из Волгограда, осуществляют движение: проспект Ленина - бульвар Профсоюзов – улица Мира, вместо - проспект Ленина – улица Александрова – улица Мира.

Оценивая в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу о том, что обществом осуществляются перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» в соответствии с имеющейся у общества схемой.

При этом основания для признания данных нарушений существенными отсутствуют.

В данном случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Кроме того, общество устранило обстоятельства, послужившие основанием подачи заявления о прекращении действия свидетельства от 21.07.2016 серия 3401 №000102 по маршруту №123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)», выданного уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» - обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К».

Распоряжением комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 26.07.2017 № 638-Р внесены изменения в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)» в городе Волжский при движении автобусов из Волгограда: проспект Ленина, улица Молодогвардейцев, бульвар Профсоюзов, улица Мира и <...>) с включением, на указанном участке промежуточных остановочных пунктов: «Школа №3», «Городская стоматологическая поликлиника», «Кинотеатр «Юность», «Бульвар Профсоюзов», «магазин «Стимул», «Рынок 10/16 (ул.Мира)» и «ул.Нариманова (Центр занятости)».

Уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» - обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К» выдано новое свидетельство серия 3401 №000205 по маршруту №123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)».

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о прекращении действия свидетельства от 21.07.2016 серия 3401 №000102 по маршруту №123 «Волгоград (ЖДВ) – <...>)», выданного уполномоченному участнику простого товарищества «Победа» - обществу с ограниченной ответственностью «Алеко и К» (ИНН <***>) комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева