Решение от 28 января 2019 г. по делу № А73-16931/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16931/2018
г. Хабаровск
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ответчика выполнить работы по демонтажу ворот и обеспечению доступа к объекту культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк», обязании ответчика выполнить работы по демонтажу пристройки и восстановлении оконного проема на объекте культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк»

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 б/н;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.06.2018 б/н,

УСТАНОВИЛ:

управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по демонтажу ворот и обеспечению доступа к объекту культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк», 1908 г., по ул. Муравьева-Амурского, д. 24 в г. Хабаровске; в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по демонтажу пристройки и восстановлению оконного проема на объекте культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк», 1908 г., по ул. Муравьева-Амурского, д. 24 в г. Хабаровске.

Ответчик представил ходатайство о прекращении производства по делу.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам искового заявления, возражал против удовлетворения ходатайства ответчика.

Представитель ответчика настаивал на удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Из материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Здание по ул. Муравьева-Амурского, 24 является объектом культурного наследия регионального значения "Русско-Азиатский банк", 1908 г. (далее - ОКН), принято на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171. Зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 №17570-р под номером 271410081780005.

Предмет охраны утвержден приказом министерства культуры Хабаровского края от 08.09.2014 №348/01-15.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 08.09.2014 №344/01-15.

Зоны охраны установлены постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490.

Собственник функциональных помещений -1(7-12; 15), 1(23; 25-30) ОКН ИП ФИО2 (далее также - предприниматель, ответчик) (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю под № 27-27/001-27/074/203/2015-3502/2 от 30.09.2015.

Ответчиком принято охранное обязательство от 04.12.2013 № 118.

Охранное обязательство принято в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с охранным обязательством собственник (пользователь) объекта культурного наследия обязан обеспечить содержание объекта культурного наследия и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, не допускать ухудшения и порчи предметов охраны объекта культурного наследия, содержать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, а также безотлагательно принимать меры для предотвращения его разрушения и обеспечить восстановление объекта культурного наследия в случае нанесения ущерба.

Производить ремонтно-реставрационные работы за свой счет или иных источников финансирования на основании задания на производство работ в соответствии с согласованной документацией и разрешениями, выданными органом, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия.

Срок действия охранного обязательства устанавливается на время нахождения объекта культурного наследия у собственника (пользователя).

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до оформления охранного обязательства в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ действуют принятые охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства.

Таким образом, в настоящее время в отношении указанного объекта культурного наследия действует охранное обязательство от 04.12.2013 № 118.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных на основании заданий от 09.08.2016 № 2 и от 27.09.2016 № 23, установлены следующие факты:

- Возведения деревянной пристройки в границах функциональных помещений I (28,29) ОКН;

- Переоборудования оконного проема в дверной проем для перехода из функциональных помещений I (28,29) ОКН в возведенную пристройку;

- В арочном проеме на дворовую территорию ОКН, установлены металлические ворота с запором, исключающие свободный проход на дворовую территорию ОКН.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в целях устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия ответчику направлены предписания об устранении выявленных нарушений от 12.08.2016 № 1 и от 30.09.2016 №9.

Данными предписаниями ответчику предписывалось:

1. Провести работы по демонтажу пристройки и восстановлениюоконного проема;

2. Демонтировать ограждения, установленные на дворовой территории ОКН и обеспечить свободный доступ на территорию ОКН через арку со стороны ул. Муравьева-Амурского.

В целях проверки устранения выявленных нарушений в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" управлением проведены внеплановые проверки, в ходе которых установлено, что ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений не получены.

Управлением были направлены предписания об устранении выявленных нарушений с новыми сроками исполнения от 17.04.2017 №6 и от 20.07.2017 № 14.

Проверками исполнения вновь выданных предписаний установлено, что ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений также не получены. Запросы о предоставлении информации о ходе устранения выявленных нарушений ответчиком также не получены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Определением от 09.12.2014 N 2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. (статья 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 2 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Доступ к культурным ценностям является конституционным правом каждого гражданина.

Согласно статье 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

На основании п. 1 ст. 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2016 № 194-пр, управление является органом исполнительной власти края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также осуществляет полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 1.9 Федерального закона № 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ (п.п. 4, 4.1 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ).

Частью 1 ст. 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу статьи 12 ГК РФ защита нарушенных прав по данной категории дел осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьёй 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлены ограничения (обременения) имущественных прав собственника объекта культурного наследия, в том числе обязанность поддерживать объект культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта.

Из материалов дела следует, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, в соответствии с выпиской из ЕГРИП зарегистрирован по адресу: <...>.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. При этом необходимо учитывать, что индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по данным адресам.

Таким образом, неполучение почтовой корреспонденции не освобождает ответчика от обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Ответчик злоупотребляет правом на получение почтовой корреспонденции, не проводит мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеназванными нормами права, учитывая, что ответчиком не исполняются предписания управления об устранении выявленных нарушений, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Факт неисполнения предписаний ответчиком не оспорен, доказательств иному не представлено (статьи 65, 9 АПК РФ).

Ответчик является индивидуальным предпринимателем в соответствии с выпиской из ЕГРИП, представленное в материалы дела письмо, адресованное ООО «СТЭЛЛА», от 06.07.2016 года, подписано индивидуальным предпринимателем ФИО2, содержит данные об индивидуальном предпринимателе ФИО2, ссылку на свидетельство о государственной регистрации, проверка проводилась также в отношении индивидуального предпринимателя, с учетом этого ходатайство ответчика о прекращении производства по делу на основании статьи 150 АПК РФ, поскольку данный спор не связан с осуществлением ответчиком предпринимательской и иной экономической деятельности, удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их исполнения.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2: в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по делу выполнить работы по демонтажу ворот и обеспечению доступа к объекту культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк», 1908 г., по ул. Муравьева-Амурского, д. 24 в г. Хабаровске; в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу выполнить работы по демонтажу пристройки и восстановлению оконного проема на объекте культурного наследия регионального значения «Русско-Азиатский банк», 1908 г., по ул. Муравьева-Амурского, д. 24 в г. Хабаровске.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.Н. Лесникова