Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А78-3011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3011/2019
г.Чита
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Олекан" (ОГРН 1147513000150, ИНН 7513007011)

о взыскании финансовых санкций в размере 205 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ за отчетные периоды: март 2018 года и апрель 2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 02.10.2018;

от заинтересованного лица – не было, извещено.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "Олекан" с вышеуказанным требованием.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеются доказательства надлежащего извещения, явку представителя в суд не обеспечил, отзыв не направил.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в связи с несвоевременной сдачей обществом сведений по форме СЗВ-М за март и апрель 2018, пенсионным фондом была произведена индексации пенсий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц обществу с ограниченной ответственностью "Олекан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 11 июля 2014 года, юридический адрес: 673425, <...>.

03.08.2018 ООО "Олекан" представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года.

09.08.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18180000870.

Акт от 09.08.2018 направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонным) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2018 № 207S19180001709.

Решением от 20.09.2018 № 207S19180001709 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (по форме СЗВ-М) за март 2018 года в размере 100000 руб.

Решение от 20.09.2018 направлено страхователю.

На основании решения от 20.09.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) выставило в адрес страхователя требование от 23.10.2018 № 207S01180018926, которым страхователю в срок до 14 ноября 2018 года предложено оплатить штраф в размере 100000 руб.

Требование от 23.10.2018 направлено страхователю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

03.08.2018 ООО "Олекан" представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

09.08.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18180000871.

Акт от 09.08.2018 направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонным) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2018 № 207S19180001710.

Решением от 20.09.2018 № 207S19180001710 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (по форме СЗВ-М) за апрель 2018 года в размере 105000 руб.

Решение от 20.09.2018 направлено страхователю.

На основании решения от 20.09.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) выставило в адрес страхователя требование от 23.10.2018 № 207S01180018927, которым страхователю в срок до 14 ноября 2018 года предложено оплатить штраф в размере 105000 руб.

Требование от 23.10.2018 направлено страхователю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По существу требований суд приходит к следующим выводам.

ООО "Олекан" в силу статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ) в спорный период являлась страхователем.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за март 2018 года страхователь должен был представить до 15 апреля 2018 года. Указанные сведения были представлены 03 августа 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.

Сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за март 2018 представлены страхователем в отношении 200 физических лиц. В связи с чем, сумма штрафных санкций составила 100 000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за апрель 2018 года страхователь должен был представить до 15 мая 2018 года. Указанные сведения были представлены 03 августа 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.

Сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за апрель 2018 представлены страхователем в отношении 210 физических лиц. В связи с чем, сумма штрафных санкций составила 105 000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций по следующим мотивам.

Ни в Законе № 27-ФЗ, ни в Законе № 212-ФЗ (действовавшем до 01.01.2017), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера оспоренного заявителем штрафа в связи со следующим.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер штрафа в 10 раз.

При этом, снижая штраф суд руководствуется тем, что мера ответственности должна соответствовать характеру совершенного правонарушения, не нести собой карательной функции. Учитывая, что целью введения дополнительной формы отчетности согласно Информации Пенсионного фонда РФ от 26.03.2016 является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, что избавит пенсионера от похода в Пенсионный фонд и подачи заявления о возобновлении индексации страховой пенсии, состав правонарушения носит формальный характер.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела документы, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, отсутствие в материалах дела доказательств умысла на совершение данного правонарушения и сельскохозяйственный вид деятельности организации (не смотря на коммерческий статус общества, в качестве основного вида деятельности согласно сведениям из ЕГРЮЛ у него является - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, что, по мнению суда, является в условиях нашего края важным в системе сельского хозяйства).

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа, и соответственно об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения учреждения в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьтей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель 2018 года в виде штрафа в размере 10000 руб. и 10500 руб.

Снижение штрафа в большем размере суд полагает необоснованным исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения предпринимателем обязанностей по представлению сведений о застрахованных лицах, и предупреждения страхователем совершения подобных нарушений, влекущих возможные убытки пенсионного фонда, связанных с выплатой работающим пенсионерам пенсии в части произведенной индексации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом, доводы пенсионного фонда о произведенной индексации пенсий по страховой части судом отклоняются, поскольку такие взыскания (излишняя индексация) должны рассматриваться в рамках ст. 15 Гражданского кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Олекан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.07.2014, адрес: 673425 <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по требованиям от 23.10.2018 № 207S01180018926 в размере 10 000 руб. и № 207S01180018927 в размере 10 500 руб., в том числе штраф, предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в размере 10 000 руб., за апрель 2018 в размере 10 500 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Олекан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЕ.А. Бронникова