Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А70-7920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7920/20222
г. Тюмень
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ГУ – Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации

к Управлению ФАС по Тюменской области

о признании незаконными решений от 11.01.2022 по делу № РНП-72-204/21 и от 21.01.2022 по делу № РНП-72-6/22,

третье лицо – ООО «Интра»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.02.2022 № 31,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 № 11,

установил:

ГУ – Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, Фонд, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконными решений от 11.01.2022 по делу № РНП-72-204/21 и от 21.01.2022 по делу № РНП-72-6/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Интра».

Поскольку заявитель обратился в суд 07.04.2022, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо ООО «Интра» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России 28.12.2021 и 14.01.2022 поступили обращения ГУ – Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Интра» в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов на выполнение работ.

Комиссией УФАС России по результатам рассмотрения обращений и проведенных внеплановых проверок приняты решения от 11.01.2022 по делу № РНП-72-204/21 и от 21.01.2022 по делу № РНП-72-6/22 об отказе во включении сведений в отношении ООО «Интра» в реестр недобросовестных поставщиков со ссылкой на нарушения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Не согласившись с данными решениями, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемые решения ответчика незаконными и необоснованными ввиду следующего.

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, 18.08.2021 между ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ООО «Интра» по результатам электронного аукциона заключены государственный контракт № 291 и № 292 (реестровые номера контрактов 1720202942121000106, 1720202942121000107).

В соответствии с условиями контрактов предусмотрено, что ООО «Интра» (исполнитель) обязалось выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), а заказчик обязался оплатить исполнителю фактически выполненные работы в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрен срок выполнения работ: работы должны быть выполнены до 10.11.2021. Срок обеспечения изделием, изготавливаемым по индивидуальному заказу, не может превышать 60 дней со дня обращения застрахованного лица к исполнителю в организацию, в которую выдано направление.

При этом срок действия контрактов определен с даты подписания его обеими сторонами и до 30.11.2021 (включительно), а в части взаиморасчетов до полного их исполнения сторонами и подписания итогового акта выполненных. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя (пункты 11.1 контракта).

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представители заказчика сообщили, что исполнителем вообще не оказывались услуги, предусмотренные пунктом 4 технического задания (приложение № 1 к контракту).

В материалы дела заказчиком представлена копия письма от 26.11.2021 исх.№ 08-23/7208-4570, согласно которому по состоянию на 26.11.2021 объем оказанных исполнителем услуг составил 0 %.

На указанное письмо заказчика ООО «Интра» направило ответ (от 02.12.2021 исх.№ 477(И)), из которого следует, что в связи с коронавирусными мероприятиями в стране возникли затруднения с поставкой комплектующих, а также в связи с большим количеством заразившихся были затруднения со снятием замеров. Изделия находятся в работе, выдача изделий будет произведена в кратчайшие сроки. Однако каких-либо документов, подтверждающих указанный факт, исполнителем в адрес заказчика не направлялось.

30.11.2021 заказчиком были приняты решения № 487 и № 488 об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Данные решения были направлены 01.12.2021 заказными письмами с уведомлением о вручении (идентификаторы почтовых отправлений 800803672911385, 80080367291392) в адрес исполнителя ООО «ИНТРА», также направлено 01.12.2021 по адресу электронной почты исполнителя: info(o),intra.ltd и размещены 01.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru).

При рассмотрении обращения Фонда Комиссия УФАС России правильно пришла к выводу о том, что у заказчика имелись правовые основания для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 18.08.2021 № 291 и № 292, зафиксированных в письмах от 30.11.2021 № 487 и № 488, но в то же время Управление необоснованно установило в действиях учреждения нарушения при осуществлении процедуры расторжения контракта, препятствующие включению сведений в отношении ООО «Интра» в реестр недобросовестных поставщиков.

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке регулируется положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из решений Тюменского УФАС России, заказчиком осуществлено размещение решений об одностороннем отказе от исполнения контракта в ненадлежащем разделе единой информационной системы в сфере закупок: размещение произведено во вкладке «вложения» в разделе «информация об исполнении (расторжении) контракта» официального сайта ЕИС в сфере закупок». Комиссия УФАС по Тюменской области ссылается на «Руководство пользователя единой информационной системы в сфере закупок (версия 12.0)», а именно на раздел 3.7.4.2 «Просмотр карточки дополнительной информации о закупках, контрактах».

Вместе с тем, в указанном разделе 3.7.4.2. «Руководство пользователя единой информационной системы в сфере закупок (версия 12.0)» информация о порядке размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, отсутствует.

При этом, в своих решениях Комиссия УФАС России подтверждает, что размещение в единой информационной системе заказчиком произведено в установленные законом сроки.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор ВС РФ) из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе. При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Учитывая, что размещенная заказчиком информация об одностороннем расторжении контракта находится в разделе «информация об исполнении (расторжении) контракта» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок, данная информация является общедоступной, то есть отвечает целям такого вида размещения: обеспечение открытости государственной закупки и возможности осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Таким образом, размещение заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе информационной системы, отличном от раздела, рекомендованного упомянутым «Руководством пользователя», не может служить основанием для вывода о несоблюдении заказчиком порядка расторжения в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. «Руководство пользователя» Единой информационной системы в сфере закупок, на которое ссылается Комиссия Тюменского УФАС России в своих решениях, не является нормативным - правовым актом, а также актом, не соблюдение которого влечет за собой последствия признания нарушения процедуры одностороннего расторжения Контракта, а также ответственность, предусмотренную ч. 6 ст. 7.32, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП. Признание обстоятельства размещения указанной информации в ином разделе, чем это предусмотрено «Руководством пользователя», именно как нарушение заказчиком процедуры одностороннего расторжения Контракта, не имеет под собой правового основания.

Комиссия УФАС России вменяет Отделению нарушение п. 13. ст. 95 Закона № 44-ФЗ: в ЕИС в сфере закупок заказчиком указана дата расторжения контракта 30.11.2021 (дата принятия заказчиком решения об одностороннем отказе).

Вместе с тем, выводы антимонопольного органа о нарушении Заказчиком процедуры расторжения контракта не соответствуют действительности.

При проведении процедуры одностороннего расторжения государственных контракта от 18.08.2021 № 291 заказчиком определено, что датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 13.12.2021 - дата получения заказчиком подтверждения (уведомления) о вручении исполнителю решения заказчика от 30.11.2021 № 487 об одностороннем отказе от исполнения контракта, что подтверждается получением 13.12.2021 заказчиком извещения.

Заказчиком определен десятидневный срок с даты надлежащего уведомления для устранения нарушенных условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения: с 14.12.2021 по 23.12.2021. Дата вступления в силу решения заказчика от 30.11.2021 № 487 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта - 24.12.2021.

При проведении процедуры одностороннего расторжения Государственного контракта от 18.08.2021 № 292 заказчиком определено, что датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 01.01.2022 - дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Заказчиком определен десятидневный срок с даты надлежащего уведомления для устранения нарушенных условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения: с 02.01.2022 по 11.01.2022.

Дата вступления в силу решения заказчика от 30.11.2021 № 488 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта - 12.01.2022.

Как указано в решениях Тюменского УФАС России, расчет сроков вступления в силу решений об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком произведен правильно.

Обращения о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков направлены в установленные ст.104 Закона № 44-ФЗ сроки.

Таким образом, фактические действия заказчика при проведении процедур одностороннего расторжения государственных контрактов от 18.08.2021 № 291 и № 292 свидетельствуют о соблюдении заказчиком требований ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а указание в единой информационной системе даты расторжения контракта -30.11.2021 является следствием технической ошибки, что не может рассматриваться как нарушение законодательства о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не распределяет судебные расходы по ее уплате.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления ФАС по Тюменской области от 11.01.2022 по делу № РНП-72-204/21 и от 21.01.2022 по делу № РНП-72-6/22.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.