Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А28-13549/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13549/2021
г. Киров
07 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азбука быта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610050, <...>)

к Кировской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>), министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, <...>), Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, <...>), инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, <...>), общество с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания "Азбука Быта" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>)

о взыскании 1 574 962 рублей 49 копеек,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.01.2023;

от ответчика (Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области) – ФИО3, по доверенности от 02.02.2023 № 11;

от ответчика (Министерство финансов Кировской области) – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азбука быта» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 14.10.2021 к Кировской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - ответчик 1) о взыскании за счет казны 1 547 962 рублей 49 копеек субсидий за период с 13.11.2020 по 31.12.2020, а также расходов по оплате государственной пошлины.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы возникновением у истца убытков в виде межтарифной разницы.

В ходе судебного процесса истец уточнил исковые требования: просит взыскать 1 538 498 рублей 80 копеек убытков, расходы по уплате государственной пошлины.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение к рассмотрению.

Определением суда от 28.02.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство финансов Кировской области (далее - ответчик 2), ранее привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица.

Определениями суда от 26.01.2022, от 27.06.2022, от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Кирова, Региональная служба по тарифам Кировской области, инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову, общество с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «Азбука Быта» (далее – третьи лица).

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик1 в судебном заседании исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 18.11.2021, дополнениях от 15.12.2021, от 25.01.2022, от 22.03.2022, от 20.06.2022, от 30.06.2023.

Ответчик2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв от 12.01.2022, исковые требования не признает.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация города Кирова представила отзывы от 28.02.2022, от 22.03.2022, пояснения от 13.01.2023.

ФНС России по городу Кирову представила письменную позицию.

РСТ Кировской области представила отзыв от 12.08.2022.

ООО Теплоснабжающая компания «Азбука Быта» представило отзыв от 02.08.2023.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, ответчика1, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 13.11.2020 по 31.12.2020 истец осуществлял деятельность в качестве исполнителя коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...><...><...><...> д. 62,64,60/1,60/2,60/3,60/4.

В материалы дела представлен договор на теплоснабжение №7тэ2020, заключенный между истцом (потребитель) и ООО ТК «Азбука быта» (теплоснабжающая организация).

Между истцом и министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заключено соглашение №510/в-220 о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В декабре 2020 года истец обратился к ответчику1 о согласовании ожидаемого расчета субсидий на возмещение части недополученных расходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Отказ ответчика1 в предоставлении субсидий явился основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим спором.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен устанавливают тарифы на тепловую энергию, теплоноситель.

Часть 9 статьи 15 Федерального закона №190-ФЗ гласит, что оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется по тарифам, установленным органом регулирования.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

На основании пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37- 40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ №87 разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования.

Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 №67-П, предусмотрены полномочия, к которым, среди прочих, относится предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Соответственно в рамках настоящего дела надлежащим ответчиком является Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между ответчиком 1 и истцом было заключено соглашение о предоставлении субсидий.

Решениями РСТ Кировской области от 26.12.2017 N 47/1-тэ-2018, от 30.10.2018 N 38/3-тэ-2018 были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию.

Постановлением администрации города Кирова от 03.02.2020 N 234-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Кирова от 23.06.2020 N 1366-п, утвержден стандарт уровня платежей за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию, отпускаемую ООО УК «Азбука быта» с 01.07.2020.

В ходе рассмотрения дела между истцом и ответчиком1 имелись разногласия по расчету убытков.

Согласно контррасчету ответчика1 размер убытков за спорный период составляет 284 844 рубля 00 копеек.

Оценив доводы сторон, суд признает верным расчет убытков, выполненный ответчиком1.

13.11.2020 в результате реорганизации ООО УК «Азбука быта» в форме выделения было создано ООО ТК «Азбука быта».

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 29.12.2020 N 43/13-тэ-2021 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО ТК «Азбука быта» на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Таким образом, применение ООО ТК «Азбука быта» тарифов, установленных для ООО УК «Азбука быта» с момента реорганизации по 31.12.2023 правомерно.

Вместе с тем, суд учитывает, что постановлением администрации города Кирова от 03.02.2020 N 234-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Кирова от 23.06.2020 N 1366-п, для услуги «подогрев воды для производства горячей воды при централизованном горячем водоснабжении (бойлер)» применение стандарта не предусмотрено.

Также суд не усматривает оснований применения в расчете субсидий тарифа с НДС, поскольку тарифные решения были приняты с примечанием, согласно которому НДС не взимается в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, применение в расчете субсидий тарифа с НДС неправомерно.

С учетом изложенного, суд находит требования истца обоснованными в размере 284 844 рублей 00 копеек; данный размер убытков подлежит взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 5198 рублей 00 копеек (с учетом уточнения исковых требований и частичного удовлетворения исковых требований) относятся на ответчика1 и подлежат взысканию с него в пользу истца. В соответствии со статьей 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 666 рублей 00 копеек (с учетом уточнения исковых требований) подлежит возврату истцу из федерального бюджета. Расходы по уплате государственной пошлины в оставшейся части относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азбука быта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610050, <...>) 284 844 (двести восемьдесят четыре тысячи восемьсот сорок четыре) рубля 00 копеек убытков, а также 5198 (пять тысяч сто девяносто восемь) рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азбука быта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610050, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 666 (шестьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья М.В. Будимирова