Постановление от 21 декабря 2020 г. по делу № А57-29823/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68717/2020

Дело № А57-29823/2019
г. Казань
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» – Худановой Ю.В., доверенность от 10.02.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» - Шамова А.А., доверенность от 20.04.2018,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Авдеевой К.Ю., доверенность от 09.01.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационные жалобы муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» и общества с ограниченной ответственностью «Икар-Авто»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020

по делу № А57-29823/2019

по заявлению муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (ИНН 6452016487, ОГРН 1026402671228), акционерного общества «Автокомбинат - 2» (ИНН 6453008150, ОГРН 1026403039948), общества с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» (ИНН 6452124348, ОГРН 1166451077803) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Галактионов Павел Петрович, Глава муниципального образования «Город Саратов» М.А. Исаев, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерное общество «Межгородтранс», администрация муниципального образования «Город Саратов»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Автокомбинат-2» (далее – общество «Автокомбинат-2») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – управление, антимонопольный орган, Саратовское УФАС России) от 20.09.2019 по делу № 1/ов о нарушении антимонопольного законодательства (дело № А57-30610/2019).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: антимонопольный орган, Галактионов П.П., глава муниципального образования «Город Саратов» М.А. Исаев, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» (далее – комитет), акционерное общество «Межгородтранс» (далее – общество «Межгородтранс»), общество с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» (далее – общество «Икар-Авто»), муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (далее – предприятие «Саратовгорэлектротранс»).

Общество «Икар-Авто» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 20.09.2019 по делу № 1/ов в части признания заявителя нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (дело № А57-30788/2019).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: антимонопольный орган, комитет, глава муниципального образования «Город Саратов» М.А. Исаев, предприятие «Саратовгорэлектротранс», общества «Автокомбинат-2» и «Межгородтранс».

Предприятие «Саратовгорэлектротранс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 20.09.2019 по делу № 1/ов о нарушении антимонопольного законодательства (дело № А57-29823/2019).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: антимонопольный орган, Галактионов П.П., комитет, глава муниципального образования «Город Саратов» М.А. Исаев, предприятие «Саратовгорэлектротранс» и общества «Автокомбинат-2», «Межгородтранс» и «Икар Авто».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2020 дела № А57-29823/2019, А57-30610/2019, А57-30788/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А57-29823/2019.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах предприятие «Саратовгорэлектротранс» и общество «Икар-Авто» просят отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В Саратовское УФАС России поступило поручение Федеральной антимонопольной службы о рассмотрении информации об одновременном увеличении цен за проезд на маршрутах автобусов большой и малой вместимости в г. Саратове на предмет нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Решением антимонопольного органа от 20.09.2019 по делу № 1/ов действия обществ «Автокомбинат-2», «Межгородтранс», «Икар-Авто» и предприятия «Саратовгорэлектротранс», выразившиеся в установлении и поддержании цен на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории г. Саратова, а именно, единовременное повышение стоимости проезда на одну и туже величину (с 17 рублей до 23 рублей), признаны нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общества «Автокомбинат-2», «Икар-Авто» и предприятие «Саратовгорэлектротранс» обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявлений, суды правомерно исходили из следующего.

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (пункт 1).

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 17 вышеназванного закона уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В конце 2017 года комитетом без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок обществам «Автокомбинат-2», «Межгородтранс», «Икар-Авто» и предприятию «Саратовгорзлектротранс» выданы свидетельства об осуществлении перевозок. Соответственно, данные организации осуществляли перевозки по муниципальным маршрутам на территории города Саратова.

Действия выданных свидетельств прекращено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу № А57-6718/2018, в связи с тем, что указанные свидетельства выданы в нарушение положений Закона об организации перевозок.

В период с 27.07.2018 и 01.08.2018 перевозчиками изменен размер стоимости перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории города Саратова: с 17 рублей стоимость повысилась до 23 рублей. Так, цена на проезд изменена приказом предприятия «Саратовгорэлектротранс» от 24.07.2018 № 225-П и установлена в размере 23 рубля с 01.08.2018. Цена на проезд изменена приказом общества «Автокомбинат-2» от 20.07.2018 № 24 и установлена в размере 23 рубля с 01.08.2018. Цена на проезд изменена приказом общества «Икар-Авто» от 18.07.2018 № 13 и установлена в размере 23 рубля с 27.07.2018. Цена на проезд изменена приказом общества «Межгородтранс от 31.07.2018 № 245 и установлена в размере 23 рубля с 01.08.2018.

По данным администрации (исх. от 14.06.2019 б/н) решением Саратовской городской Думы от 21.04.2017 № 15-130 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов» с 01.08.2018 установлен регулируемый тариф: в транспортных средствах категории М 2 и М З в размере 23 рубля за одну поездку при наличном расчете, в городском наземном электрическом транспорте (трамвай, троллейбус) в размере 23 рубля за одну поездку при наличном расчете, во всех транспортных средствах при безналичном расчете в размере 21 рублей за одну поездку. При этом в целях создания равных конкурентных условий для всех участников рынка действие пункта 2.8 Требований было приостановлено до 01.01.2019.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вышеназванным перевозчикам неоднократно направлял запросы о представлении нормативно - правового и экономического обоснования повышения стоимости одной поездки по г. Саратову, калькуляции себестоимости одной поездки по г. Саратову с разбивкой по статьям и элементам затрат по состоянию на дату изменения цены проезда в общественном транспорте и представления письменных пояснений о составе затрат по каждой позиции.

Однако указанная информация ни в антимонопольный орган, ни в суды первой и апелляционной инстанций заявителями представлена не была.

Как пояснило предприятие «Саратовгорэлектротранс», на маршрутах с нерегулируемым тарифом Законом об организации перевозок перевозчикам дано право самостоятельно устанавливать тариф и требования по его обоснованию законом не установлены. Изменение цены за проезд обусловлено достижением единообразия цен на осуществляемые им перевозки. При этом калькуляция себестоимости перевозчиком не представлено.

Общество «Автокомбинат - 2» указывает на то, что тариф в размере 23 рубля за проезд с пассажира на обслуживаемых нерегулируемых маршрутах муниципального образования город Саратов установлен в соответствии с пунктом 2.8 Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Саратов от 15.08.2017 № 2031. Изменение стоимости проезда продиктовано экономическими и технологическими факторами. Обществом в управление представлены таблицы с экономическим расчетом себестоимости проезда по городским маршрутам. При этом документальное подтверждение показателей не представлено.

Согласно пояснениям общества «Икар-Авто», основанием для пересмотра стоимости провоза пассажиров и багажа явилось несоответствие стоимости провозной платы, установленной с 01.04.2014 в размере 18 рублей, ее себестоимости. По итогам проведенной аналитической работы о росте стоимости основных затрат, связанных с обеспечением перевозки пассажиров и багажа, с учетом сведений о размере инфляции и росте стоимости дизельного топлива за период с 01.04.2014 по июнь 2018 года принято решение об увеличении стоимости провозной платы.

Общество «Межгородтранс» пояснило, что анализ роста цен на прямые расходы, связанные с перевозками (заработная плата, в том числе отчисления в фонды пенсионного и социального страхования, расходы на топливо и прочие эксплуатационные материалы, на износ автомобильной резины, дизельное топливо, обслуживание и ремонт автобусов, общехозяйственные расходы, страхование транспортных средств, коммунальные платежи), определил потребность в увеличении тарифа по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам до 23 рублей 36 копеек. Эта цифра по математическому правилу округлена до 23 рублей. Организацией представлена калькуляция себестоимости тарифа на перевозку 1 пассажира общественным автомобильным транспортом за 6 месяцев 2018 года в виде таблицы. Документальное подтверждение показателей понесенных затрат не представлено.

При этом общества «Межгородтранс» представило заявление (исх. от 27.06.2019 № 451) из которого следует, что общество «Межгородтранс» признает в своих действиях нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, отказывается от дальнейшего участия в соглашении. В соответствии с заявлением перевозчиками совершены одновременные, синхронные и последовательные действия по повышению цены на проезд в одно и тоже время и на одинаковую величину, то есть с 28.07.2018 по 01.08.2018 до 23 рублей. По результатам мониторинга рынка пассажирских перевозок в близлежащих городах (Пенза, Сызрань, Энгельс) перевозчики в устной форме обменивались между собой информацией, в том числе о том, что назрела объективная экономическая необходимость в повышении тарифа.

Антимонопольный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что увеличение цены на 6 рублей, что составляет 29% по сравнению с ранее действующей ценой, не объясняется ни экономическими, ни иными факторами, уровень инфляции за 2017 год значительно меньше повышения цен на проезд (2,52%).

Как установлено управлением, при осуществлении перевозок по городским маршрутам перевозчики обслуживают различное количество маршрутов: общество «Автокомбинат-2» - 36 маршрутов, общество «Межгородтранс» - 14, общество «Икар-Авто» - 17, предприятие «Саратовгорэлектротранс» - 20.

При обслуживании маршрутов у перевозчиков задействовано различное количество транспортных средств, которые имеют различную вместимость. Более того, маршруты имеют различную протяженность, пассажиропоток, рентабельность. На транспортных средствах, задействованных в осуществлении перевозок на территории города Саратова, установлены как бензиновые двигатели, так и двигатели, работающие на дизельном топливе, газе.

Так, общество «Икар-Авто» по состоянию на 27.06.2018 использовало при осуществлении перевозок 165 транспортных средств работающих на дизельном топливе, численность персонала – 343 штатных единицы (письма от 07.08.2019 №6, 7).

У общества «Автокомбинат-2» по состоянию на август 2018 года количество транспортных средств, используемых при осуществлении перевозок, составляло 555 единиц, работающих на дизельном топливе, списочная численность персонала составляла 82,0, а среднесписочная 2,6 (письмо от 17.08.2019 б/н).

Согласно информации, представленной обществом «Межгородтранс», по состоянию на 01.08.2018 при осуществлении перевозок использовалось 141 единица транспортных средств, из которых на дизельном топливе 140 единиц.

Предприятием «Саратовгорэлектротранс» по состоянию на 01.08.2018 при осуществлении перевозок использовались только трамваи в количестве – 203 ед., троллейбусы в количестве – 160 ед. Транспортные средства, на которых установлены бензиновые двигатели и двигатели, работающие на дизельном топливе, газе предприятием при осуществлении перевозок не использовались (письмо от 09.08.2019 № 01-11/1201).

Кроме того, Саратовским УФАС установлено, что общества «Межгородтранс» и «Автокомбинат-2» не ведут схожую хозяйственную деятельность.

При осуществлении городских перевозок общество «Автокомбинат-2» заключает с иными хозяйствующими субъектами договоры по оказанию технико-эксплуатационных услуг. По условиям названных договоров общество «Автокомбинат-2» обязуется организовывать работу пассажирских транспортных средств на маршрутах движения, согласно заключенным договорам с администрацией и предоставить «Заказчику» места стоянки, мойку транспортных средств, технический контроль транспортных средств, медицинский контроль водителей; обеспечивать «Заказчика» маршрутными листами, билетной продукцией за плату.

В свою очередь, общество «Межгородтранс» в своей деятельности заключает договоры возмездного оказания услуг с хозяйствующими субъектами. По условиям названых договоров общество «Межгородтранс» обязуется организовывать работу автобусов «Заказчика» по расписанию по маршрутам, закрепленным за предприятием. Договоры носят возмездный характер, а именно: индивидуальные предприниматели и юридическое лица выплачивают обществу «Межгородтранс» определенную денежную сумму в счет оплаты по договорам. Общество «Межгородтранс» представило договоры аренды транспортных средств, заключенные с комитетом по управлению имуществом Саратовской области.

Исходя из количества обслуживаемых маршрутов, их протяженности, количества транспортных средств с различными характеристиками (марка, год выпуска, иные), используемых на каждом обслуживаемом маршруте, разные виды топлива, используемого при перевозках, количества персонала, их заработной платы и др., антимонопольный орган установил, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на маршрутах г. Саратова, имеют различные условия осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров. В связи с этим расходы перевозчиков не могут быть одинаковыми затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров у заявителей различны.

Антимонопольный орган признал, что поведение хозяйствующих субъектов-конкурентов, а именно, повышение стоимости проезда на одну и ту же величину в короткий промежуток времени, заявление одного из перевозчиков о нарушение указанными хозяйствующими субъектами пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, свидетельствует о том, что перевозчиками совершены синхронные и последовательные действия.

На скоординированность и синхронность действий перевозчиков по повышению стоимости проезда, как указывает управление, свидетельствуют следующие признаки: осуществление перевозок на территории города Саратова; повышение стоимости проезда в короткий промежуток времени: с 27.07.2018 по 01.08.2018; одинаковая величина повышения стоимости проезда с 17 рублей до 23 рублей (на 6 руб.). При этом такая скоординированность и активность действий не свойственна перевозчикам в силу того, что данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами между собой.

По результатам анализа представленной информации, управление пришло к выводу о том, что для достижения цели предпринимательской деятельности в виде получения прибыли, экономическая необходимость повышения стоимости проезда, возможно возникла у заявителей намного раньше, однако стоимость проезда была повышена только в период 27.07.2018 и 01.08.2018 одновременно с другими перевозчиками. Повышение стоимости проезда на одну и ту же величину не может быть экономически обоснованным для каждого перевозчика.

Установленные в ходе проверки обстоятельства позволили антимонопольному органу прийти к выводу о наличии договоренной между названными лицами.

Судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что увеличение стоимости проезда перевозчиками на одинаковую величину в короткий промежуток времени (с 27.07.2018 по 01.08.2018) является следствием соглашения, заключенного между перевозчиками. Предметом указанного соглашения является повышение стоимости проезда в городском пассажирском транспорте с 17 рублей до 23 рублей в период с 27.07.2018 по 01.08.2018.

Суды правомерно согласились с доводами антимонопольного органа о том, что рынок осуществления перевозок по регулярным муниципальным маршрутам на территории города Саратова в период осуществления обществами «Автокомбинат-2», «Межгородтранс», «Икар-Авто» и предприятием «Саратовгорэлектротранс» перевозок и изменения цены на проезд в общественном транспорте являлся конкурентным.

Конкуренты пришли к соглашению о необходимости повышения стоимости проезда и провоза багажа с 27.07.2018 по 01.08.2018 на одну и ту же величину (с 17 рублей до 23 рублей) для достижения цели, благоприятной для каждого из участников соглашения. Результат такого соглашения хозяйствующих субъектов отвечает интересам каждого из его участников. Достижение данной цели невозможно без скоординированности и синхронности произведенных действий. Для достижения положительного эффекта необходима единая стратегия и направленность действий на единый результат.

При этом следует отметить, что общество «Межгородтранс» признало в своих действиях нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Не принимая во внимание довод о наличии оснований для повышения цены, суды правильно указали на то, что в оспариваемом решении не сделан вывод об отсутствии оснований для повышения цены на проезд. Антимонопольный орган установил нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в заключении перевозчиками и реализации антиконкурентного соглашения о необходимости повышения в период с 27.07.2018 по 01.08.2018 стоимости проезда и провоза багажа на одну и ту же величину для достижения цели, благоприятной для каждого из участников соглашения.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о доказанности антимонопольным органом нарушения заявителями требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и, соответственно, о законности решения управления.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы, приведенные заявителями, по сути, выражают несогласие с оценкой установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу № А57-29823/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 29.10.2020 № 372.

Возвратить муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовгорэлектротранс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 29.09.2020 № 3221.

Выдать справки на возврат излишне уплаченной государственной пошлины

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи С.В. Мосунов


А.Н. Ольховиков