Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А12-4107/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-4107/2022
г. Волгоград
14 апреля 2022 года
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН <***><...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Почта России представила отзыв, возражает против привлечения к административной ответственности, указывает на пропуск срока привлечения к ответственности.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО1 исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», 09.02.2022 выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности АО «Почта России» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение выразилось в необеспечении качества услуг почтовой связи при пересылке адресату почтового отправления № RD104368473MN, а именно - в нарушении контрольного срока его пересылки.

Оператором почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки почтового отправления № RD104368473MN, установленные Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234).

Согласно представленной оператором почтовой связи информации следует, что заказной мелкий пакет № RD104368473MN покинул 16.12.2021 место международного почтового обмена АОПП Толмачево 630872, поступил 22.12.2021 в МСЦ Волгоград, был обработан и направлен 06.01.2022 в адрес УОСП Волжский. В связи с выходными праздничными днями, указанное отправление поступило 11.01.2022в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Волжский 404102 и в тот же день был вручен адресату с использованием простой электронной подписи. Срок пересылки указанного почтового отправления составил 26 дней.

В соответствии с приказом АО «Почта России» от 27.09.2012 № 279-п, контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации рассчитывается от места подачи отправлений до места международного почтового обмена и от мест международного почтового обмена до объекта почтовой связи места назначения отправлений, без учета норматива обработки в местах международного почтового обмена.

В соответствии с контрольными сроками пересылки, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета N° RD104368473MN (без учета дня приема) из г. Оби Новосибирской области (на территории которого расположено место международного почтового обмена АОПП Толмачево 630872) до г. Волжского Волгоградской области составляет 8 дней. Таким образом, контрольной датой поступления почтового отправления № RD104368473MN в адресное ОПС следует считать 24.12.2021.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» - «Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» - «Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

Согласно пп. ап. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014№ 234, операторы почтовой связи обязаны: ... пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно пп. в п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014№ 234, операторы почтовой связи обязаны: ... обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с требованиями п. 5 раздела XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи содержит требование оказания услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, несоблюдение контрольных сроков пересылки почтового отправления № RD104368473MN, по мнению заявителя, является несоблюдением требований п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, пп. «а», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензии №162571.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Почта России» был составлен протокол №АП-34/6/172 от 21.02.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление в заявлении указывает, что датой совершения административного правонарушения является 11.01.2022.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за указанное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца и истек 11.04.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Суд соглашается с доводами Почты России о том, что полагает, что на момент обращения в суд с заявлением о привлечении ФГУП к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕС", установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством и часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, суд, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не должен рассматривать вопрос о наличии (или об отсутствии) в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленный законом пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.