Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А45-7684/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-7684/2021
г. Новосибирск
5 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объёме 5 августа 2021 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Исаковой С.А, при ведении протокола помощником судьи Афанасьевым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью «НовоКомСтрой» (ОГРН <***>), г. Новосибирск, о понуждении к совершению действий по консервации объекта незавершенного строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность №7 от 11.01.2021, служебное удостоверение, диплом;

ответчика: не явился, извещён,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее по тексту - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НовоКомСтрой» (далее по тексту - ответчик) о понуждении к совершению действий и о наложении обязательств по проведению консервации объекта незавершенного строительства.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, возражал против заявленных требований, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 28.09.2015 между мэрией города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и ответчиком заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 122380м. с кадастровым номером: 54:35:091720:64.

24.11.2020 должностными лицами инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа о проведении осмотра принадлежащего юридическому липу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 222-О от 11.10.2020 проведён осмотр территории спорного земельного участка, а также находящихся на нём зданий, сооружений и строений (л.д.18).

В ходе осмотра установлено, что на спорном земельном участке выполнены следующие виды работ: устройство монолитных железобетонных стен подвала, монолитных железобетонных колонн 1-3 этажей, по состоянию на 24.11.2020 работы по строительству объекта не осуществляются.

При этом, временное ограждение строительной площадки частично отсутствует, в некоторых местах деформировано, возможен доступ на территорию посторонних лиц, тем самым создаётся угроза жизни и здоровью граждан, не организована охрана территории строительной площадки, также не выполнены мероприятия по консервации объекта капитального строительства.

Результат осмотра зафиксирован соответствующим протоколом (л.д.19-20). Фактически меры по консервации объекта с момента прекращения строительства и по настоящее время не предпринимались.

Указывая на то, что в нарушение требований статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования», части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), не выполнены мероприятия по консервации объекта капитального строительства в соответствии с правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», инспекция обратились в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При этом инспекция указывает, что в отсутствие консервации недостроенного объекта капитального строительства создаётся угроза безопасности, а также жизни и здоровы неограниченного круга лиц, непринятие мер по консервации объекта создаёт реальную угроз нарушения конституционных прав неопределённого круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь, здоровье граждан, персональный состав которых не установлен, которые могут находится на территории объекта.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкции, оборудование и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктом 10 Правил установлено, что застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом орган, выдавший разрешение на строительство.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращений строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за её пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся ёмкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В силу пункта 6.2.2 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории и участки работ в пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц, должны быть ограждены.

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Доказательств консервации объекта незавершенного строительства ответчиками в материалы дела не представлено, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Суд отмечает, что нахождение ответчика в процедуре банкротства не исключает его предусмотренные законом обязанности. Ответчик допустил нарушение императивных и направленных, в том числе, на обеспечение безопасности норм части 4 статьи 52 ГрК РФ о необходимости консервации объекта незавершенного строительства.

Решение об удовлетворении такого требования не возлагает на ответчика дополнительных обязанностей, а лишь подтверждает существующую в силу закона обязанность.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «НовоКомСтрой» (ОГРН <***>) осуществить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:091720:64, на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «0б утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Восстановить ограждение строительной площадки, а именно:

- привести ж/б ограждения в вертикальное положение, надёжно закрепив;

- восстановить ограждение строительной площадки со стороны жилого дома по ул. Примовская, 26, а также со стороны строящегося жилого дома по ул. Ивлева, 160 стр.

Принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НовоКомСтрой» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья С.А. Исакова