Решение от 17 января 2024 г. по делу № А70-21419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21419/2023
г. Тюмень
17 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 21.09.2023 № РНП-72-142/23,

третье лицо – МКУ «ЛесПаркХоз» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.01.2024 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.12.2023 № 37,

представитель третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.01.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 21.09.2023 № РНП-72-142/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «ЛесПаркХоз».

Поскольку заявитель обратился в суд 06.10.2023, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени», являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по сносу зеленых насаждений на территории города Тюмени с начальной (максимальной) ценой контракта 4 984 000 руб. в интересах заказчика МКУ «ЛесПаркХоз». Оператор электронной площадки: АО «Тэк-Торг» (реестровый номер закупки 0167300000523000695).

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 29 % от цены контракта (пункт 10.1 проекта муниципального контракта).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 31.08.2023 победителем признан ИП ФИО5 с предложением по цене контракта 3 139 920 руб. Срок подписания им проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта составлял до 11.09.2023 включительно.

В установленный срок проект контракта ИП ФИО5 не подписан, в связи с чем указанный участник торгов признан уклонившимся от заключения контракта, сведения в отношении него направлены в Тюменское УФАС России для решения вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

В связи с признанием ИП ФИО5 уклонившимся от закупки заказчиком направлен проект контракта для подписания участнику закупки, занявшему второе место и не отозвавшему заявку на закупку, - ИП ФИО1, с предложением по цене контракта 3 164 840 руб.

Проект контракта 12.09.2023 направлен заказчиком через Единую информационную систему (далее – ЕИС) в личный кабинет второго участника закупки для подписания им.

Срок подписания ИП ФИО1 проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта составлял до 19.09.2023 включительно.

В связи с не подписанием предпринимателем направленного проекта контракта в ЕИС 20.09.2023 в 10:00 час. заказчиком составлен протокол о признании его уклонившимся от заключения контракта, МКУ «ЛесПаркХоз» подало документы в Тюменское УФАС России для включения сведений о предпринимателе в РНП.

По результатам рассмотрения заявления заказчика и приложенных к нему документов ответчиком принято решение от 21.09.2023 № РНП-72-142/23, в соответствии с которым сведения о ИП ФИО1 включены в РНП сроком на два года в связи с его уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по сносу зеленых насаждений на территории города Тюмени.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая решение ответчика, заявитель указывает на то, что нарушение произошло по вине ФИО6, который был привлечен ИП ФИО1 на основании договора от 17.05.2023 № 3, и обязан был отслеживать сроки на совершение процессуальных действий на электронной торговой площадке, уведомлять предпринимателя о необходимости совершения действия, оказывать содействие в совершении данных действий (разъяснять технические моменты и особенности). Тендерным специалистом была допущена ошибка и он уведомил о состоянии процедуры только 20.09.2023. Так же предприниматель указывает на то, что на крайний момент даты подписания контракта он вместе с ЭЦП находился на объекте по переработке древесины, с самим специалистом договор был расторгнут. ИП ФИО1 имел все ресурсы для исполнения Контракта. Комиссией неверно установлен крайний срок подписания контракта. ИП ФИО1 не был уведомлен об окончании срока подписания контракта и не собирался уклоняться от его подписания, следовательно, он заблуждался в необходимости внесения обеспечения. Включением сведений в РНП ИП ФИО1 причинён значительный материальный ущерб, в связи с тем, что в настоящее время предприниматель лишен возможности участвовать в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 3 этой же статьи не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае: если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта (пункт 1); отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как указано выше, срок подписания ИП ФИО1 проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта составлял до 19.09.2023 включительно. В связи с неподписанием предпринимателем направленного проекта контракта в ЕИС 20.09.2023 в 10:00 час. заказчиком составил протокол о признании его уклонившимся от заключения контракта, и подал документы в Тюменское УФАС России для включения сведений о предпринимателе в РНП.

ИП ФИО1 к заседанию Комиссии представлены письменные пояснения, из которых следует, что в штате отсутствовал тендерный специалист, который занимается сопровождением торгов, поэтому ИП ФИО1 заключен договор от 17.05.2023 № 3 с ФИО6, согласно которому ФИО6 оказывает своими силами комплекс тендерных услуг с период с 17.05.2023 по 29.12.2023. Также ФИО1 уполномочил ФИО6 доверенностью от 17.05.2023 на прохождение процедуры аккредитации на всех электронных площадках с правом заполнения заявлений, форм аккредитаций, осуществления действий по участию в закупках на всех необходимых электронных площадках, подписание контрактов по итогам закупки на всех электронных площадках, срок действия доверенности составлял один год. 17.05.2023 ИП ФИО1 и ФИО6 совместно подписали акт приема-передачи электронной подписи. 22.08.2023 ИП ФИО1 и ФИО6 подписали задание по участию в электронном аукционе с реестровым номером извещения 0167300000523000695.

Тендерный специалист ФИО6 пропустил крайний срок для подписания проекта контракта, а равно предоставления обеспечения исполнения контракта. ИП ФИО1, узнав о том, что проект муниципального контракта не был им подписан в установленный срок, направил претензию в адрес ФИО6 о ненадлежащем исполнении обязанностей специалиста по тендерам.

При рассмотрении указанных объяснений Комиссия Тюменского УФАС России сделала обоснованный вывод о том, что процедура по заключению муниципального контракта ИП ФИО1 зависела исключительно от действий привлеченного тендерного специалиста, его осмотрительности и профессионализма в отсутствие надлежащего контроля со стороны непосредственно самого предпринимателя за соблюдением сроков заключения контракта с муниципальным заказчиком, что соответственно не может рассматриваться как принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению подписания проекта муниципального контракта ЭЦП и предоставлению в установленный срок обеспечения исполнения контракта

Комиссия Тюменского УФАС России не усмотрела каких-либо объективных препятствий, которые не позволили бы ИП ФИО1 привлечь к работе по заключению контракта других сотрудников с учетом осуществляемой им деятельности, связанной с участием в закупках.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для подписания проекта контракта.

Следовательно, нахождение предпринимателя в последний день срока подписания проекта контракта на объекте по переработке древесины в отсутствие должного контроля за действиями привлеченного тендерного специалиста является его предпринимательским риском, который он добровольно принимает на себя в случае неосуществления в силу тех или иных причин обязательных действий, связанных с заключением контракта.

Наличие у ИП ФИО1 необходимых материальных ресурсов таких как тягача с прицепом, лесовоза, трактора, бензопилы относится исключительно к стадии исполнения контракта, и никак не связано со стадией заключения контракта, поскольку предметом рассматриваемого Комиссией Тюменского УФАС России дела является факт уклонения от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила).

Согласно п.14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

На основании изложенного Управлением сделан правильный вывод о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО1

Оспариваемое решение Управления соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.10.2023, следует отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Так же необходимо возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.10.2023, отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.