Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А27-17168/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17168/2019
город Кемерово
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва, в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО1, республика Дагестан,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Определением от 10.09.2019 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения третьего лица суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.09.2019.

В предварительное судебное заседание ООО «СК «СДС» и ФИО1, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представили.

Представитель Банка России требования поддержал. В обоснование заявления сослался на осуществление ООО «СК «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2353-03 от 11.02.2015. Страховщиком допущены нарушения п.п. 1, 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон №40-ФЗ), выразившиеся в нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения.

ООО «СК «СДС» представило письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае установления судом оснований для привлечения к административной ответственности просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представил.

Определением суда от 23.09.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 11.10.2019.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2353-03 от 11.02.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее – Управление) поступило обращение ФИО1 о нарушении ООО «СК «СДС» страхового законодательства, регламентирующего порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе проведенной проверки установлено, что 12.01.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием четырех транспортных средств: Fiat Ducato, государственный номер <***> Lada 217030 Priora, государственный номер <***> (под управлением водителя ФИО2), КАМАЗ 55111, государственный номер <***> Мерседес-Бенц, государственный номер <***>. Постановлением от 12.01.2019 следователем следственного отдела МВД по Хасавюртовскому району в отношении лица, управлявшего Fiat Ducato, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 5 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданская ответственность ФИО2 на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» по полису ХХХ №0069243808. В транспортном средстве, под управлением ФИО2 находилось четыре пассажира, в том числе ФИО3, скончавшаяся на месте ДТП.

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 17.04.2019 в ООО «СК «СДС» поступило заявление ФИО1, являющегося супругом ФИО3, о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования.

29.04.2019 ООО «СК «СДС» в адрес ФИО1 направлено письмо № 2118 о необходимости предоставления дополнительных документов.

ФИО1 направил в адрес ООО «СК «СДС» необходимые документы, которые получены 20.05.2019.

22.05.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае, вынесено распоряжение о страховой выплате в размере 475 000 руб.

Платежным поручением от 13.06.2019 № 11588 ООО «СК «СДС» произведена выплата страхового возмещения ФИО1 в сумме 475 000 руб.

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным поручением №11787 от 17.06.2019 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в сумме 14 250 руб.

12.07.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол №ТУ-32-ЮЛ-19-15602/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС» деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Из статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом №40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Таким образом, ООО «СК «СДС», получив от ФИО1 17.04.2019 пакет документов, обязано было в течение трех рабочих дней сообщить последнему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, с указанием перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Однако в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ страховщик направил ФИО1 уведомление о недостаточности представленных документов лишь 30.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

С учетом даты подачи заявления с приложением всех необходимых документов - 20.05.2019, последним днем выплаты страхового возмещения являлось 10.06.2019. Страховщик, осуществив страховую выплату 13.06.2019, допустил нарушения требований п.21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п.п. 1, 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ, устанавливающих сроки направления ответа на заявление о выплате страхового возмещения и выплаты страхового, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Даты совершения правонарушений правомерно определены Банком России как: 23.04.2019 – день, следующий за днем истечения срока направления ответа на заявление о выплате страхового возмещения, и 11.06.2019 - день, следующий за днем истечения установленного срока направления акта о страховом случае.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС», касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Кормилина