Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А79-2319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2319/2019
г. Чебоксары
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428004, Россия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «ФИНЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428000, Россия, <...>

о взыскании бюджетных средств в размере 3 830 000 руб. 00 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации товаров от 28.09.2018 №9,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

от ответчика – директора ФИО3 (приказ от 21.03.2018 № П-002),

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФИНЭКС» (далее – ООО «ФИНЭКС» или ответчик) о взыскании бюджетных средств в размере 3 830 000 руб. 00 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации товаров от 28.09.2018 №9.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации товаров от 28.09.2018 №9.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указав, что признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заявление ответчика о признании в полном объеме исковых требований, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в ред., действующей на момент предоставления государственной поддержки) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

- категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидийостатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях,предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

- положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В целях реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с названным Федеральным законом, Законом Чувашской Республики от 19.10.2009 № 51 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» Кабинетом Министров Чувашкой Республики принята подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики» (в ред., действующей на момент предоставления государственной поддержки) (приложение № 28) (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398) (далее - подпрограмма).Целью подпрограммы является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы (в редакции, действовавшей на момент предоставления государственной поддержки) являлись в том числе: к 2021 году:

прирост оборота продукции и услуг, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства, - в сопоставимых ценах до 6,5 процента к предыдущему году;

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, - до 2,3 процента к предыдущему году;

оборот продукции и услуг, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства, на 1 человека - до 297,7 тыс. рублей;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций - до 34,5 процента;

доля продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта - до 31,0 процента;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике - 4700 единиц;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства - 78 единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения - 38,6 единицы;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - 6430 единиц;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) - 5500 единиц.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы (в редакции, действовавшей на момент предоставления государственной поддержки) являлись в том числе:

устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех видах экономической деятельности реального сектора экономики;

обеспечение занятости населения, увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций;

создание благоприятной среды для развития и реализации имеющегося потенциала предприятий Чувашской Республики.

В рамках названной подпрограммы реализуются мероприятия, которые направлены на выполнение поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2 «Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» была предусмотрена реализация мероприятия 2.6.2. «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования».

В соответствии с подпрограммой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.03.2011 № 117 были утверждены Правила предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования» (данное постановление было признано утратившим силу в связи с принятием постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2015 № 412 «Об утверждении Правил предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)») (далее - Правила).

Пунктом 3.3 Правил (в редакции, действовавшей на момент предоставления государственной поддержки) предусмотрено, что соглашение должно содержать следующие основные положения:

цель, сроки, условия и порядок предоставления субсидии;

наименования сторон, их адреса и банковские реквизиты;

размер субсидии;

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора;

значения показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте (далее – показатели результативности);

форму отчета о достижении показателей, результативности использования, и сроки его представления в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии);

обязательство получателя субсидии о ведении учета показателей результативности и представлении отчетности о достижении их значений;

обязательство получателя субсидии о достижении значений показателей результативности;

порядок возврата субсидии в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения целей и условий, установленных при ее представлении, недостижения значений показателей результативности.

В договоре также должны содержаться основания и условия одностороннего отказа главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минэкономразвития Чувашии от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Заключенный в соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики, Правилами и подпрограммой Договор является правовым основанием возникновения у публично-правового образования Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) обязательств перед получателем субсидии общество с ограниченной ответственностью «ФИНЭКС» (далее - ООО «ФИНЭКС») по предоставлению ему из республиканского бюджета Чувашской Республики денежных средств в форме субсидии, а у получателя субсидии (ООО «ФИНЭКС») возникают обязательства по ведению учета и достижению показателей результативности, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к Договору (подпункт 4.3.7 пункт 4.3 Договора), представлению в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, в течение трех лет со дня получения субсидии, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте, по форме согласно приложений № 3 и № 4 к Договору, в бумажном виде и на электронном носителе (подпункты 4.3.7 и 4.3.8 пункт 4.3 Договора), по соблюдению условий предоставления и использования субсидии (подпункты 4.3.1; 4.3.2; 4.3.3 и 4.3.4. пункта 4.3 Договора). При этом условия Договора соответствуют положениям пункта 3.3 и 3.5 Правил.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

При этом в силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.3 Правил (в ред. от 08.07.2015 № 259, действующей на момент предоставления государственной поддержки), и на основании приказа Минэкономразвития Чувашии от 21 сентября 2018 г. № 213/1 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» являющегося главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, между Минэкономразвития Чувашии и ООО «ФИНЭКС» - получателем субсидии был заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 28.09.2018 № 9 (далее - Договор), согласно которому в 2018 году ООО «ФИНЭКС» предоставлена государственная поддержка в форме возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования на общую сумму 5 130 000 руб. 00 коп., за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета согласно платежному поручению от 08.10.2018 № 284454.

В соответствии и на основании приказа Минэкономразвития Чувашии от 27.12.2018 №321 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ФИНЭКС» была проведена внеплановая выездная проверка от 27.12.2018, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

Согласно подпункту 3.2.2 пункта 3.2 Договора условием предоставления субсидий является использование получателем оборудования по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1 для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии.

В соответствии с подпунктами 4.3.1 и 4.3.2 пункта 4.3 получатель субсидии обязуется использовать оборудование для собственных нужд по целевому назначению в течение срока, указанного в пункте 3.2.2 настоящего договора, а также осуществлять деятельность на территории Чувашской Республики в течение срока, указанного в пункте 3.2.2 настоящего договора.

Вместе с тем установлено, что по адресу: <...>, указанному директором ООО «ФИНЭКС» в информационном письме от 21.01.2019, на момент проверки наличие оборудования у получателя субсидии (ООО «ФИНЭКС») установлено не было, а также не установлен факт целевого использования данного оборудования.

Таким образом, получателем субсидии (ООО «ФИНЭКС») нарушены условия предоставления субсидии, а именно, в нарушение подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Договора и пункта 3.2 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 №250.

Кроме того, получателем субсидии (ООО «ФИНЭКС») был нарушен подпункт 4.3.17 пункта 4.3 Договора не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставляемых Минэкономразвития Чувашии.

Основаниями для возврата субсидии согласно пункту 5.2 Договора и п. 4.2 Правил является то, что при выявлении фактов нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим договором, нецелевого использования субсидии Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от иных органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (далее - уведомление), а также, во-первых, нецелевое использование оборудования; во-вторых, нарушение получателем субсидии условий предоставления и использования субсидии, в-третьих, не достижение показателей, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к Договору, то есть обеспечение получателем субсидии достижения социально-экономических показателей своей хозяйственной деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2.1. возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии.

На основании уведомления о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств от 11.01.2019 №06/15-174 и пункта 4.2. Правил и подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 Договора ООО «ФИНЭКС» было предложено вернуть бюджетные средства, полученные в виде субсидий, в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме в сумме равной 5 130 000 руб. 00 коп. В последствии ООО «ФИНЭКС» было перечислено в республиканский бюджет денежных средств в размере 1 300 000 руб. 00 коп. согласно платежному поручению от 21.01.2019№5.

Таким образом, ООО «ФИНЭКС» не выполнило условия, предусмотренные подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Договора не обеспечило достижение показателей, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к Договору, а также подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Договора по соблюдению условий предоставления и использования субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В судебном заседании 16.05.2019 ответчик заявил ходатайство о признании в полном объеме исковых требований.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в решении должны быть указаны мотивы его принятия, а в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абзац 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право ответчика признать иск полностью или частично установлено в части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Волеизъявление на признание иска (полностью или частично) может быть выражено в письменном виде либо в устной форме. В последнем случае заявление ответчика о признании иска полностью или частично после отражения его в протоколе судебного заседания должно быть подписано им.

Согласно норме части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Следовательно, если признание иска выражает действительную волю ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, оно принимается судом, а стороны освобождаются от доказывания фактических обстоятельств. В этом случае Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации освобождает и суд от необходимости обоснования решения, которым иск удовлетворяется: в мотивировочной части решения указывается только на признание иска ответчиком и принятие признания судом (третий абзац пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено статьями 59 и 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций, либо уполномоченные представители.

Полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе (часть 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель вправе совершать от имени представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

Заявление о признании исковых требований подписано директором ООО «ФИНЭКС» ФИО3 (приказ от 21.03.2018 №П-002 «О назначении на должность директора»).

Таким образом, заявление о признании иска подписано полномочным представителем ответчика.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ООО «ФИНЭКС».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФИНЭКС» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 3 830 000 руб. 00 коп. (Три миллиона восемьсот тридцать тысяч руб. 00 коп.) за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации товаров от 28.09.2018 №9.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФИНЭКС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 150 руб. 00 коп. (Сорок две тысячи сто пятьдесят руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев