Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А06-907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-907/2020
г. Астрахань
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1308/2019 от 10.01.2020 № 03/34 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/234)

- о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/9.21-1308/2019 от 10.01.2020 № 03/35 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/239),

Заинтересованное лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя - ФИО3 – представитель по доверенности №81-20 от 31.08.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 11 от 20.01.2020;

от ФИО2 – не явилась, извещена.

Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1308/2019 от 10.01.2020 № 03/34 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/234),

- о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/9.21-1308/2019 от 10.01.2020 № 03/35 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/239).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Представитель заявителя заявила устное ходатайство о приобщении к материалам дела копии листа записи из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Юг».

Суд, в отсутствие возражений, определил - приобщить к материалам дела копию листа записи из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Юг».

Представитель УФАС по Астраханской области пояснил, что в оспариваемом постановлении имеется опечатка в части даты постановления, верной датой постановления следует считать - 10.01.2020.

Как подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2020 Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» изменило наименование на Публичное Акционерное Общество «Россети Юг».

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемые по делу акты антимонопольного органа противоречащими действующему законодательству.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступило обращение ИП ФИО2 на бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в отказе выдачи договора на технологическое присоединение и технические условия для нового подключения объекта: «Нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, д. 49, помещение 2, г.Астрахань», согласно заявке №зЗ-31-00-0000-19-19712237.

Усмотрев в действиях ПАО «МРСК Юга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 11.10.2019 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №030/04/9.21- 1308/2019.

10.01.2020 по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «МРСК Юга» постановление № 030/04/9.21-1308/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также 10.01.2020 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1308/2019, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. №861 направить в адрес ИП ФИО2 проект договора на подключение нежилого помещения, расположенного по адресу: «Нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, д.49, помещение 2, г. Астрахань» в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течении 10 дней со дня его получения.

Кроме того, в представлении содержалось указание на необходимость Обществу предоставить антимонопольному органу информацию о принятых мерах в письменном виде в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Общество не согласилось с указанными актами антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке. Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

ПАО «МРСК Юга» является субъектом естественной монополии.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов.по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенных предписаний Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренныхдоговором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органаисполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатациюобъектов заявителя (за исключением объектов лиц. указанных в пунктах 12.1 - 14настоящих Правил); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям: фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д)составление акта о технологическом присоединении и актаразграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.

06.08.2019 ИП ФИО2 в ПАО «МРСК Юга» была подана заявка на подключение нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

06.08.2019 ПАО «МРСК Юга» вышеуказанную заявку получило, о чем свидетельствует отметка о получении.

19.08.2019 ПАО «МРСК Юга» направило в адрес ИП ФИО2 письмо исх. №АЭ/010/3723 о необходимости предоставления недостающих документов, а именно копии документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть.

25.09.2019 ИП ФИО2 направило письмо представителя ТСЖ «Волна» с отказом в подключении с оборотом мощности нежилого помещения №2 к внутридомовым сетям МКД по адресу: <...>.

В связи с чем, ПАО «МРСК Юга» не направило в адрес ИП ФИО2 проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки. При этом, в обоснование правомерности своей позиции Общество ссылается на подпункт ж) пункта 10 Правил технологического присоединения, согласно которому к соответствующей заявке прилагается копия документа, подтверждающая согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства.

Однако из материалов дело следует, что ФИО2 в заявке на присоединение к источнику электроснабжения не просила осуществить такое присоединение именно к внутридомовым сетям МКД по адресу: <...> (л.д. 126 – 127). Следовательно, ПАО «МРСК Юга» обязано было обеспечить такое присоединение к другой точке поставки и направить соответствующий проект договора ФИО2

Кроме того, представитель заявителя по делу в судебном заседании от 15.10.2020 пояснил, что возможен альтернативный вариант подключения потребителя по сравнению с вариантом подключения к сетям многоквартирного дома. Данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.

Таким образом, бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в ненаправлении ФИО2 проекта договора и технических условий нарушает требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004. № 861.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «МРСК Юга» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. Данным постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов