Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А56-41771/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41771/2018
19 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

К обществу с ограниченной ответственностью Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА – студия»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен 



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА – студия»  (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В результате систематического наблюдения, 22.02.2018 в 16 часов 00 минут (акт от 22.02.2018 №А-78/8/14-нд/19), проведенного на основании приказаУправления № 14-нд от 23.01.2018, в отношении общества с ограниченнойответственностью      СТРК      «ТЕРА-студия»      распространяющего в соответствии с лицензией серия РВ № 24827 от 26.12.2013 СМИ радиоканал «ТЕРА» свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ 78-01412 от 10.09.2013 Управлением было выявлено административное правонарушение, а именно:

Общество - нарушило требования ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1), пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение № 1025), а именно, лицензиатом не соблюдается объем вещания (соотношения вещания) СМИ «ТЕРА» и СМИ «Дорожное радио».

В соответствии с Приложением №1 к лицензии на осуществление вещания серия РВ 24827 от 26.12.2013, лицензиат должен осуществлять вещание радиоканала   «ТЕРА» - объемом 14 часов в неделю, радиоканала «Дорожное радио» - объемом 154 часов.

По результатам прослушивания записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00 мин. 05.02.2018 по 24 час. 00 мин. 11.02.2018 и анализа информации, полученной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (вх. от 14.02.2018 № 3551/78) лицензиат осуществляет вещание радиоканала «ТЕРА» - объемом 1120 минут (18 часов 40 минут) в неделю, радиоканала «Дорожное радио» - объемом 8960 минут. Требование не соблюдается за счет увеличения объема вещания СМИ собственного производства.

Тем самым, юридическое лицо ООО СТРК «ТЕРА-студия», нарушило требования ст.31 Закона № 2124-1, пп. «а» п.4 Положения № 1025 - (Несоблюдение объемов вещания).

Невыполнение вышеуказанных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 14.03.2018 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП-78/8/741.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

- соблюдение объемов вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с Приложением №1 к лицензии на осуществление вещания серия РВ 24827 от 26.12.2013, лицензиат должен осуществлять вещание радиоканала   «ТЕРА» - объемом 14 часов в неделю, радиоканала «Дорожное радио» - объемом 154 часов.

Управлением установлено, что лицензиат осуществляет вещание радиоканала «ТЕРА» - объемом 1120 минут (18 часов 40 минут) в неделю, радиоканала «Дорожное радио» - объемом 8960 минут. Требование не соблюдается за счет увеличения объема вещания СМИ собственного производства.

Таким образом, в действиях общества имеется событие вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

 Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА – студия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                Гуляев С.Б.