Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А56-9050/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9050/2017
21 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лилль В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Сибирская телекоммуникационная компания"

к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс"

о признании незаконными действий Союза

при участии

- от истца: представитель ФИО2, доверенность от 10.03.2017;

- от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 05.04.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская телекоммуникационная компания" (далее – Истец, Общество) обратилось в суд с иском к союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (далее – Ответчик, Союз) о признании незаконными действий Союза по подготовке, проведению плановой проверки Общества, оформленного в виде уведомления о проведении проверки члена Союза от 18.01.2017 №454-У/СР.

Определением от 22.02.2017 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений в отношении предложенного порядка рассмотрения спора, лицами, участвующими в деле, в установленный срок, не направлено.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

 В судебном заседании 10.04.2017, Ответчиком, представлен отзыв на иск, согласно которому он с требованиями истца, не согласен, со ссылками на то, что Истцом не представлены документы, подтверждающие соблюдение им процедуры прекращения членства в Союзе, с приложением доказательств в обоснование доводов.

Согласно материалам дела, Союзом 18.05.2016 составлен акт №0707/2 о результатах проведения проверки члена Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» о проведенной плановой проверке члена СРО в период с 17.05.2016 по 18.05.2016, в котором зафиксирован вывод контрольной комиссии о соответствии истца требованиям СРО к выдаче свидетельства о допуске и соблюдением им стандартов и правил СРО.

05.08.2016, истцом получено от ответчика Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6-236-47-6846-70-05082016.

Согласно части 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ, далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, в случае непоступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц согласно части 7 указанной статьи они будут исключены из членов такой саморегулируемой организации по решению постоянно действующего коллегиального органа управления с 1 июля 2017 года.

Согласно части 13 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в СРО, которой принято указанное решение.

Во исполнение названного выше закона, Истец, 24.11.2016 направил в адрес ответчика Уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации в целях последующего перехода в другую саморегулируемую организацию.

Факт получения ответчиком уведомления подтверждается его письмом (№ 4690/СР от 14.12.2016).

24.11.2016, истец подал заявление о приеме в члены саморегулируемой организации и о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации.

В январе 2017, ответчик направил в адрес истца Уведомление о проведении плановой проверки (письмо от 18.01.2017 № 454-У/СР).

В обоснование своих возражений на иск, Союзом приведено следующее.

Решением внеочередного Общего собрания членов Союза (протокол от 28.10.2016 №18), принято Положение «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (в рамках реализации Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Информация о времени и месте проведении внеочередного Общего собрания членов Союза была размещена 23.09.2016 в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Союза, с которой Истец мог самостоятельно ознакомиться при должной осмотрительности.

Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Положением «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее по тексту - Положение) регламентирована процедура подачи уведомления и прекращения членства в Союзе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, согласно которому установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащий направлению в Союз для рассмотрения вопроса о прекращении членства в Союзе с целью перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации Истца.

Указанное Положение не устанавливает дополнительные обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности помимо требований, предусмотренных положениями Союза, принятыми во исполнение статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.

Вышеуказанное решение внеочередного Общего собрания членов Союза в судебном порядке обжаловано не было. На момент рассмотрения спора отсутствуют вступившие в законную силу судебные акты о признании недействительным решения внеочередного Общего собрания членов Союза о принятии Положения. При этом, Истцом в суд не представлено доказательств обращения в суд с самостоятельным требованием о признании Положения недействительным.

Решением Совета Союза на основании заявления Истца (протокол от 27.05.2013 №531) ООО «СТК» принято в члены Союза и ему выдано свидетельство о допуске к определенным видам работ № СРОСР-С-8295.1-27052013, взамен которого впоследствии выдано свидетельство № С-236-47-6846-70-05082016 (протокол от 05.08.2016 № 1322).

В настоящее время Истец является членом Союза, а вступив в члены Союза, Истец принял на себя обязательства по соблюдению внутренних документов и решений органов управления Союза.

29.11.2016 в адрес Союза поступило уведомление Истца от 24.11.2016 о добровольном прекращении членства с 28.02.2017 в Союзе с последующим переходом в саморегулируемую организацию по месту государственной регистрации Истца.

Ответным письмом от 14.12.2016 № 4690/СР, Союз разъяснил Истцу процедуру подачи уведомления о прекращении членства в Союзе, установленную Положением.

В нарушение требований Положения, Истцом документы, подтверждающие соблюдение процедуры прекращения членства, не представлены.

Истец не мог быть исключен из состава членов Союза на основании уведомления о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию, зарегистрированную в установленном законом порядке на территории субъекта РФ, на территории которого зарегистрирован Истец, поскольку это бы противоречило принятому Положению, утвержденному внеочередным Общим собранием членов Союза.

При этом, Истец не лишен права в любой момент добровольно выйти из саморегулируемой организации при соблюдении правил процедуры прекращения членства в Союзе.

 Оценив доводы искового заявления, отзыва, в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к выводу об удовлетворении требований в связи со следующим.

Действия СРО по принятию решения и подготовке проведения плановой проверки Истца, оформленного уведомлением № 454-У/СР от 18.01.2017, являются незаконными, поскольку, как указывалось выше, в период с 03.08.2016 по 04.08.2016, в соответствии со статьей 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом СРО, проведена была плановая проверка ООО «ТСК», замечаний/нарушений к организации не направлено/не выявлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 01.07.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», плановая проверка проходит не реже одного раза в три года, и не чаще одного раза в год.

Соответственно, решение о назначение плановой проверки менее чем через год, после окончания предыдущей проверки, является недействительным, поскольку противоречит Федеральному закону от 01.07.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Совершенные Союзом действия и принятое решение о проведении очередной плановой проверки ООО «СТК» являются проявлением недобросовестности осуществления Союзом своей уставной деятельности, направлены на создание ситуации, позволяющей исключить истца из членов СРО, в целях уклонения от перевода компенсационного взноса истца в саморегулируемую организацию, в которую переводится, в силу Закона истец, а также создание препятствий для осуществления истцом своей предпринимательской деятельности (во время экономического кризиса, организации настроечного , а не базисного характера, создают дополнительные трудности в осуществлении производственной деятельности, многострадальному бизнесу, ограничиваясь не только взысканием разного рода сборов и взносов без какого-либо встречного, имеющего положительную направленность, предоставления, членам союзов, ассоциаций, СРО).

На официальном сайте Союза до обращения истца с уведомлением о прекращении членства СРО, отсутствовал утвержденный план проведения плановых проверок на 2017, чем исключена возможность считать обоснованными утверждения Союза о том, что проверки были ранее запланированы.

Доводы, приведенные Союзом в отзыве на иск, также несостоятельны, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 5, статье 12 Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство в саморегулируемой организации является добровольным, соответственно, и выход из такой организации должен быть беспрепятственным.

В силу требований статьи 6 названного Закона саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов, в силу требований части. 2 статьи 55.1 ГрК РФ.

Условия и порядок приема в члены Союза, требования к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и порядок их выдачи, права и обязанности членов Союза, регламентированы Положением о членстве в Союзе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Положения о членстве в Союзе, члены Союза (в период членства) обязаны соблюдать Устав Союза, иные документы Союза, а также исполнять решения органов управления Союза, принятые в пределах предоставленных им полномочий и не противоречащие действующему законодательству.

Согласно пункту 5.5 Устава члены Союза обязаны соблюдать при осуществлении своей деятельности Устав Союза, требования законодательства Российской Федерации, внутренние документы Союза, в т.ч. требования, стандарты, положения и правила.

В соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 372-ФЗ), статья 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, которая вступает в силу с 1 июля 2017 года.

В соответствии с частью 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2016), членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

До вступления в силу новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий Истцу добровольно прекратить членство у Ответчика и вступить в другую саморегулируемую организацию.

В силу положений части 5 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Закон №191-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую СРО;

о сохранении членства в такой некоммерческой организации.

Никаких иных последствий таких заявлений от членов соответствующей СРО, внесенными изменениями в закон не предусмотрено.

Ссылки Союза на основание его текущей и постоянной деятельности, предусмотренные законом, никем не оспариваются.

Статьей 55.13 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Назначение же Союзом на 20.02.2017 плановой проверки деятельности ООО «СТК» в части соблюдения требований к выдаче свидетельства о допуске, со ссылкой на график проверок на 2017 год, и на независимость ее от даты и сроков прохождения плановой проверки предыдущего года, представляется незаконной, поскольку уведомление о проведении проверки было формально заблаговременным, посредством публикации соответствующей информации в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Союза, а также направлением Истцу уведомления от 16.01.2017 №454-У/СР с использованием средств почтовой связи и электронной почты, после даты получения уведомления о прекращении членства в связи с переходом в новую СРО.

Решение о проведении плановой проверки ООО «СТК» на 20.02.2017, принято, согласно выписке из протокола Совета Союза от 17.01.2017 №1433, по предложению контрольной комиссией изменений в график проведения плановых проверок членов Союза на 2017 год.

Все перечисленные Союзом доводы, могли быть признаны обоснованными в отсутствие законодательно внесенных изменений в ГрК РФ, обязывающих Истца совершить действия направленные на прекращение членства в прежней СРО и на вступление в новую СРО.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд вправе оценить представленные доказательства по своему внутреннему убеждению основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств.

Принятие Союзом оспариваемого решения в отношении Истца, непосредственно в переходный период, граничит со злоупотреблением правом, как направленное на создание дополнительных препятствий для хозяйственной деятельности Истца, помимо, возникших вследствие изменений в законодательстве.

Руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным решение заседания Совета Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» от 17.01.2017 по подготовке, проведению плановой проверки общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Телекоммуникационная компания», оформленное уведомлением №454-У/СР о проведении проверки члена Союза от 18.01.2017,

взыскать с Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>) 6 000рублей в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Лилль В.А.