Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А23-5542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-5542/2021
29 марта 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области (<...>)

к акционерному обществу «Малоярославецкий опытно-производственный акционерный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Востокнефтегазспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр.10, этаж 2, оф.25)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - помощника прокурора Бисиркиной И.И., удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 24.06.2021 №3, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Малоярославецкого района Калужской области (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к акционерному обществу «Малоярославецкий опытно-производственный акционерный завод» (далее - заинтересованное лицо, общество, АО «МОПАЗ») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Востокнефтегазспецстрой».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 22.03.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.03.2022, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Малоярославецкого района в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений закона, на основании рапорта помощника прокурора района о состоянии законности на территории района в сфере соблюдения закона о порядке эксплуатации и требований к содержанию защитных сооружений гражданской обороны и решения о проведении проверки от 26.05.2021 №22, 27.05.2021, совместно с представителем ОНДиПР Малоярославецкого района УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области, проведена проверка исполнения законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в АО «МОПАЗ», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной 27.05.2021 проверки прокуратурой было установлено, что в соответствии с паспортом ЗС ГО - укрытия №270-41, данное ЗС ГО принадлежит АО «МОПАЗ».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.09.2006 субъектом объекта права - части здания административно-бытового корпуса общей площадью 2 899,1 кв.м. (под которым находится укрытие №270-41) является АО «МОПАЗ».

В связи с чем, ЗС ГО №270-41, расположенное по адресу: <...>, и являющееся федеральной собственностью, находится в пользовании АО «МОПАЗ».

В результате проверки в отношении ЗС ГО №270-41 установлены следующие нарушения:

- в помещениях ЗС ГО сыро, уровень воды во всех помещениях на момент проверки составляет 15-20 см, что является нарушением требований пункта 3.2.7 Правил №583;

- вход в ЗС ГО в нарушение пункта 3.2.6 Правил №583 не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод, поскольку все ЗС ГО подтоплено, уровень воды 15-20 см;

- в нарушение пункта 3.2.3 Правил №583 на входе в ЗС ГО имеется препятствие в виде кучи мусора из обвалившейся от стены штукатурки и иного мусора, то есть допущено загромождение входа;

- у входа в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗС ГО, что является нарушением требований пункта 6.2.1 Правил №583;

- на момент проверки на защитных и защитно-герметических, дверях и ставнях отсутствуют порядковые номера, что является нарушением требований пункта 6.2.2 Правил №583.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, в ЗС ГО должна быть следующая документация:

1.Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копийпоэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6.Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указаниемотключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10.Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживанииоборудования.

12.Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

13.Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другогоинженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

17.Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состававоздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращенье, укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

На момент проверки 27.05.2021 в ЗС ГО указанная документация имелась не в полном объеме.

В нарушение пункта 3.6 Правил отсутствовали план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки от 27.05.2021 №22, а также в справке по результатам проверки представителя ОНДиПР Малоярославецкого района УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области.

Посчитав, что АО «МОПАЗ» является организацией, на учете которой находятся ЗС ГО №270-41, и на нее возложена обязанность по соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений, прокуратурой сделан вывод о том, что общество 27.05.2021 допустило использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны, общей площадью 450 кв.м., №270-41, расположенного по адресу: <...>, с нарушением пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пунктов 3.2.7, 3.2.6, 3.2.3, 3.6, 6.2.1, 6.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требований приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время».

Усмотрев в действии АО «МОПАЗ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и.о. заместителя прокурора Малоярославецкого района в отношении общества, в присутствии законного представителя последнего, 07.06.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры Малоярославецкого района в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения, складывающиеся относительно объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Малоярославецкого района проверки, последней установлено, что ЗС ГО №270-41, расположенное по адресу: <...> является федеральной собственностью и находится в пользовании АО «МОПАЗ».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты муниципальной собственности указанные в Приложении №1, независимо от того на чьем балансе они находятся и ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Так, в соответствии с пунктом 2 раздела 3 Приложения №1 к указанному постановлению объекты гражданской обороны - убежища относятся к исключительной федеральной собственности.

Следовательно, спорное убежище, вопреки доводам общества, относится к федеральной собственности.

Ссылка последнего на письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области от 10.03.2015 №998, согласно которому по состоянию на 10.03.2015 в реестре федерального имущества, отсутствует информация об убежище (противорадиационном укрытии, паспорт №270-41), расположенном по адресу: <...>, не принимается судом во внимание, поскольку факт не передачи в собственность субъекта Российской Федерации спорного убежища не исключает его отнесение к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 24.12.1993 №2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

Тот факт, что спорный объект не передавался АО «МОПАЗ» на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не свидетельствует об отсутствии у него обязанности содержать защитное сооружение гражданской обороны в надлежащем состоянии, поскольку обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с Правилами №583 возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Согласно паспорту ЗС ГО - укрытия №270-41, данное ЗС ГО принадлежит АО «МОПАЗ».

Согласно пункту 1.2 Правил №583 статус ЗС ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, общество является организацией, на учете которой находятся ЗС ГО №270-41, в связи с чем, на него возложена обязанность по соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений.

Кроме того, выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенной на территории Калужской области, выданной 10.08.2021 за №ИВ-136-7213 ГУ МЧС России по Калужской области подтверждается факт нахождения ЗС ГО №270-41 по адресу: <...>.

Ссылка заявителя на то, что из представленной выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенной на территории Калужской области, указан другой номер защитного сооружения, не принимается судом во внимание, поскольку как установлено судом, в 2018 году проведено изменение инвентарных номеров защитных сооружений гражданской обороны Калужской области, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2018 №403с, в том числе инв. №270-41 ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, изменен на инв. №329-41.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.09.2006 собственником части здания административно-бытового корпуса, общей площадью 2 899,1 кв.м., является АО «МОПАЗ».

Ссылка общества на то, что другая часть вышеуказанного здания и часть земельного участка, на котором расположено здание, принадлежит на праве собственности ООО «Востокнефтегазспецстрой», не может быть принята судом во внимание, поскольку прокуратурой при проведении проверки установлено, что спорное укрытие №270-41, находится под частью здания административно-бытового корпуса, являющейся собственностью общества.

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 27.05.2021 №22, который подписан законным представителем АО «МОПАЗ» без замечаний и дополнений.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Факт нахождения ЗС ГО - укрытия 270-41 в нежилом здании административно-бытового корпуса, общей площадью 2 899,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности АО «МОПАЗ» подтверждает использование обществом указанного объекта, одним из элементов которого является надлежащее содержание ЗС ГО.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также сущности объектов - защитных сооружений гражданской обороны следует, что использование данных объектов в общепринятом понимании (сдача в аренду, размещение производства, хранение имущества, иное «активное» использование) невозможно ввиду особой цели создания ЗС ГО. Единственной целью создания и эксплуатации ЗС ГО является размещение в них населения в случаях и порядке установленных законодательством о гражданской обороне.

В связи с изложенным, использование ЗС ГО в коммерческих, а также в бытовых целях невозможно в силу закона. Вместе с тем, содержание объекта (обеспечение его сохранности и соответствия обязательным требованиям), как один из составных элементов использования возложено на организации, на учете которых такие объекты состоят (пункты 1.7, 1.8 Правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Правилах эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила №583).

Пунктом 3.2.1 Правил №583 определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.2 Правил №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования, перепланировка помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.11 Правил №583 инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании пункта 3.2.7 Правил №583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 3.2.12 Правил №583 предусмотрено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Аналогичные по своему содержанию требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны определены в приказе МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время» (далее - Порядок) и в СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирной время».

Пунктом 2, 3 Порядка предусмотрена обязанность обеспечения постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Поскольку в результате проведенной прокуратурой Малоярославецкого района проверки установлены нарушения в отношении ЗС ГО №270-41, которое находится на учете АО «МОПАЗ», последнее допустило использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны общей, площадью 450 кв.м., №270-41, расположенного по адресу: <...>, с нарушением пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пунктов 3.2.7, 3.2.6, 3.2.3, 3.6, 6.2.1, 6.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требований приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в настоящий момент срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть с моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

В данном случае датой отсчета времени для привлечения общества к административной ответственности является - 27.05.2021, дата проведения проверки.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Малоярославецкий опытно-производственный акционерный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья


О.А. Масенкова