Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А08-6337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов

арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А08-6337/2023
21 октября 2025 года
г. Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи Крыжскóй Л.А., судей Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в заседании: от заявителя жалобы: не явился, извещен надлежаще; от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу

№ А08-6337/2023, УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - заявитель, Комитет), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2022

№ исх. ЮБ-01/1-1554, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:46; 46:29:102141:911; 46:29:102336:337; 46:29:103006:21; 46:29:103025:29; 46:29:103032:33; 46:29:103032:35; 46:29:103032:72;

46:29:103032:74; 46:29:103091:1313; 46:29:103092:7; 46:29:103093:26; 46:29:103099:23 ;46:29:103134:10; 46:29:103134:17; 46:29:103136:3; 46:29:103140:2; 46:29:103148:111; 46:29:103148:48; 46:29:103149:537; 46:29:103165:7; 46:29:103188:17; 46:29:103203:6; 46:29:103208:209 и обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования «Город Курск» (далее - МО «Город Курск») вышеназванные земельные участки (с учетом определений Арбитражного суда Белгородской области от 24.01.2023 по делу № А08-9072/2022 о привлечении третьих лиц и от 22.06.2023 по делу № А08-9072/2022 о выделении требований в отдельное производство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная компания», публичное акционерное общество «Ростелеком», акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания», общество с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи», Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», ФИО2; ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «Торгово-ярмарочный комплекс «Урожайный», ФИО12, ФИО13, акционерное общество «Икс 5 Недвижимость», ФИО14, ФИО15, ФИО16, общество с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная компания «МегаТрейд», открытое акционерное общество «Курскрезинотехника», акционерное общество «Курские электрические сети», ФИО17, ФИО18, ФИО19, публичное акционерное общество «КуйбышевАзот», открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 уточненные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 30.06.2022 исх. № ЮБ-01/01-1554 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность МО «Город Курск» земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103032:33, 46:29:103032:35, 46:29:103032:72, 46:29:103032:74, 46:29:103091:1313, 46:29:103092:7, 46:29:103093:26, 46:29:103099:23, 46:29:103134:10, 46:29:103134:17, 46:29:103136:3, 46:29:103148:48, 46:29:103149:537, 46:29:103165:7; на МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу передать безвозмездно в собственность МО «Город Курск» земельные участки:

- с кадастровым номером 46:29:103032:33 площадью 1 056 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:35 площадью 9 031 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:72 площадью 91 343 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:74 площадью 4 890 кв.м;

- с кадастровым номером 46:29:103091:1313 площадью 1 420 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103092:7 площадью 2 587 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103093:26 площадью 1 769 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103099:23 площадью 2 817 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103134:10 площадью 10 558 кв.м, расположенный по адресу: относительно ориентира в районе пр. Ленинского комсомола Курская обл., г. Курск;

- с кадастровым номером 46:29:103134:17 площадью 29 814 кв.м, расположенный по адресу: <...> в районе ост. ФИО20;

- с кадастровым номером 46:29:103136:3 площадью 24 249 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103148:48 площадью 681 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103149:537 площадью 5 096 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103165:7 площадью 6 812 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 решение суда области изменено, из перечня передаваемого из федеральной собственности в собственность Муниципального образования «Город Курск» имущества исключен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:72 площадью 91 343 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты

отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно не принято во внимание, что МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях за счет федерального бюджета произведена рыночная оценка стоимости арендной платы в год и проведена работа по заключению договоров аренды с хозяйствующими субъектами; доход в результате вовлечения указанных земельных участков в хозяйственный оборот поступает в федеральный бюджет Российской Федерации, в том числе включен в прогноз федерального бюджета на плановый период; в случае передачи данного имущества в муниципальную собственность поступления в федеральный бюджет прекратятся; фактически муниципальное образование не сможет пользоваться земельными участками, поскольку на них расположены строения, принадлежащиие на праве собственности арендаторам земельных участков.

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку своих полномочных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Поскольку судом апелляционной инстанции судебный акт суда области был частично изменен, а частично оставлен в силе, предметом проверки законности и обоснованности судом кассационной инстанции является апелляционное постановление.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены апелляционного постановления, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что 25.05.2022 Глава Муниципального образования «Город Курск» ФИО21 обратился в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением № 432/01-03 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102122:46; 46:29:102141:911; 46:29:102336:337; 46:29:103006:21; 46:29:103025:29; 46:29:103032:33; 46:29:103032:35; 46:29:103032:72; 46:29:103032:74; 46:29:103091:1313; 46:29:103092:7; 46:29:103093:26; 46:29:103099:23 ;46:29:103134:10; 46:29:103134:17; 46:29:103136:3; 46:29:103140:2; 46:29:103148:111; 46:29:103148:48; 46:29:103149:537; 46:29:103165:7; 46:29:103188:17; 46:29:103203:6; 46:29:103208:209.

Письмом от 30.06.2022 № ЮБ-01/1-1554 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило заявителю, что земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным учреждениям, от которых не поступало заявлений об отказе от права.

Считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

По мнению суда округа, частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 19, 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц:

1) в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов;

2) в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;

3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения;

4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в передаче земельного участка.

В рассматриваемом случае из дела следует, что земельный участок 46:29:103032:33 площадью 1 056 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположен по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 19.11.2004 № 64525ю ФИО2

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:35 площадью 9 031 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленная деятельность, склады, расположенный по адресу:

<...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 06.02.2020 № 535-арз ФИО3 и ООО «ИнтерАгро».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:74 площадью 4 890 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 15.10.2009 № 2489-09ф «Торгово-ярмарочный комплекс «Урожайный».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103091:1313 площадью

1 420 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для административно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 20.03.2013 № 359 ФИО12

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103092:7 площадью 2 587 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 23.08.2011 № 257 ФИО13

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103093:26 площадью 1 769 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для торговой деятельности, расположенный по адресу: г. Курск,

ул. Черняховского, 38а, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 29.12.2007 № 980-07ю ЗАО «ИКС 5 Недвижимость».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103099:23 площадью 2 817 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для административно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 27.10.2006 № 81980ю ФИО14

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103134:10 площадью

10 558 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный

по адресу: относительно ориентира в районе пр. Ленинского комсомола г. Курск, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 27.04.2011 № 250 ФИО15

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103134:17 площадью

29 814 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> в районе ост. ФИО20, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 21.10.2005 № 78992ю ООО «ТЗК «МегаТрейд».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103136:3 площадью 24 249 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хозяйственной деятельности, расположенный по адресу:

<...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 28.03.2012 № 281 ОАО «Курскрезинотехника».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103148:48 площадью 681 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации офисно-складского помещения, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 29.05.2013 № 365, ФИО17, Нехороших В.В., ФИО19

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103149:537 площадью

5 096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 14.06.2016 № 462 ОАО «Курскрезинотехника».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103165:7 площадью 6 812 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на основании договора аренды от 14.10.2009 № 231 ПАО «КуйбышевАзот».

Поскольку в отношении указанных земельных участков не установлено ограничений, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 39.30 ЗК РФ, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у МТУ Росимущества отсутствовали основания для отказа в безвозмездной передаче их в муниципальную собственность.

По справедливому суждению суда, наличие на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам на праве собственности, не является основанием для отказа в безвозмездной передаче земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным

предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

Таким образом, указанным положением пункт 2 статьи 39.30 ЗК РФ исключается возможность передачи в муниципальную собственность земельных участков, занятых недвижимым имуществом, являющимся собственностью Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, установив, что на земельном участке площадью 91 343 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:72 располагается объект федеральной собственности, обоснованно исключил его из перечня земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность, согласно решению суда области.

По итогам проверки доводов кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу, что мотивы кассационной жалобы полностью повторяют позицию министерства, получившую правовую оценку в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы о понесенных расходах на определение размера арендной платы и заключение договоров аренды спорных земельных участков являлись ранее предметом оценки суда при рассмотрении дел № № А08-6340/2023, А08-6339/2023.

Доводов, заслуживающих внимания в целях проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А08-6337/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи С.Э. Гнездовский

ФИО1