Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А60-60599/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60599/2023
27 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой Д.С., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело № А60-60599/2023 по иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Боярд» (далее – общество «Боярд»; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,

третье лицо: Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент ГЖИСН СО; ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 24.10.2023;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2023;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу «Боярд» с требованием о возложении обязанности снести самовольную постройку – здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит или привести данную самовольную постройку в соответствие в установленными требованиями в течение 6 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения в указанный срок – предоставить Администрации города Екатеринбурга право осуществить снос указанного объекта самовольного строительства в принудительном порядке за счет ответчика.

Департаментом ГЖИСН СО представлен отзыв на исковое заявление, полагает исковые требования обоснованными.

Обществом «Боярд» представлен отзыв на исковое заявление, указывает на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком получено разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 (ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, возложить обязанность привести самовольную постройку – здание административного назначения, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 в соответствии с установленными требованиями в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 12.12.2023 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Посредством электронной подачи документов «Мой арбитр» от общества «Боярд» поступили дополнения к отзыву на исковое заявление.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области также представил дополнение к отзыву.

Департаментом ГЖИСН СО скорректирована позиция по делу, требования Администрации не поддерживает, так как ответчиком получено разрешение от 06.12.2023 № 66-41-405-2023 на строительство здания.

Кроме того, третьим лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела разрешения от 06.12.2023 № 66-41-405-2023 на строительство здания склада с трехэтажной встройкой административно-бытового корпуса и двумя двухэтажными встройками административно-бытовых частей (№ 1 по ПЗУ), пожарные резервуары с насосной станцией (№ 3 по ПЗУ), локальные очистные сооружения (№ 4.1 по ПЗУ), буферная емкость (№ 4.2 по ПЗУ), программы проведения проверок от 21.12.2023, решения о проведении осмотра от 25.12.2023, акта осмотра от 25.01.2024, а также протокола осмотра.

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.02.2024 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании Администрацией заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит обязать общество «Боярд» привести самовольную постройку – здание административно-складского назначения, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 в соответствие с установленными требованиями в течение срока действия разрешения на строительство.

Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

как следует из материалов дела, в Администрацию города Екатеринбурга поступило уведомление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о выявлении самовольной постройки от 09.10.2023 № б/н.

Из указанного уведомления следует, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, выявлен факт возведения здания складского назначения, без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений.

Актом по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от 25.09.2023 № 29-17-42/112 установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит осуществляется строительство здания нежилого назначения: выполнено устройство фундаментов; выполняется монтаж железобетонных колонн; выполняется монтаж металлических стропильных и подстропильных ферм, горизонтальных связей; выполняется устройство наружных ограждающих конструкций.

Ссылаясь на п. 1 ст. 222 ГК РФ, наличие у спорного объекта признаков самовольного строительства, истец обратился в суд с иском о возложении на общество «Боярд» обязанности снести самовольную постройку – здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит или привести данную самовольную постройку в соответствие в установленными требованиями в течении 6 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения в указанный срок – предоставить Администрации города Екатеринбурга право осуществить снос указанного объекта самовольного строительства в принудительном порядке за счет ответчика.

С учетом получения ответчиком разрешения на строительство от 06.12.2023 № 66-41-405-2023, истцом уточнены исковые требования, в связи с чем Администрация просит возложить на общество «Боярд» обязанность привести самовольную постройку – здание административно-складского назначения, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 в соответствие с установленными требованиями в течение срока действия разрешения на строительство.

Суд отказывает в удовлетворении иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Частью 6 ст. 55.32 ГрК РФ установлено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Применение закона разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Пленум № 44).

В пункте 13 Постановления Пленума № 44 указано, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с данными ЕГРН ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит.

В целях строительства здания административно-складского назначения, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0513037:1472 по адресу:г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ответчиком получено разрешение на строительство от 06.12.2023 № 66-41-405-2023 сроком действия до 06.12.2025.

На момент рассмотрения спора строительство объекта не завершено.

По правилам ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Поскольку общество «Боярд» является собственником земельного участка, ответчиком получено разрешение на строительство 06.12.2023 № 66-41-405-2023 сроком действия до 06.12.2025, указанным в разрешении на строительство, нарушение ответчиком установленной законом процедуры оформления разрешения на строительство не является достаточным основанием для признания строящегося объекта самовольной постройкой.

Доводы истца о том, что на момент обращения истца в суд с рассматриваемым иском у ответчика отсутствовало разрешение на строительство, отклонены судом, учитывая разъяснения п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), согласно которым в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

В настоящий момент работы по строительству производятся ответчиком в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, иного из материалов дела не следует.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.А. Билокурая