Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А19-23640/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-23640/2022

«19» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (664011, Иркутская область, Иркутск город, Рабочая улица, 2 А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, п. Улькан)

об обязании исполнить предписание


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом № 841 от 02.07.2018);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности в течение одного месяца с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении нарушений от 29.11.2021 № 15 по обеспечению хранения продукции, подлежащей утилизации способом, исключающим несанкционированный доступ к такой продукции; убрать с хранения и изъять из реализации без ветеринарных сопроводительных документов и маркировки полуфабрикаты мясные котлеты "Пожарские" куриные 3 кг, рулеты куриные 4 кг, голубцы мясные 3 кг; обеспечить хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида с соблюдением товарного соседства, исключающего загрязнение пищевой продукции; обязании представить документы, подтверждающие исполнение предписания об устранении нарушений от 29.11.2021 № 15.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

В судебном заседании 07.12.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 9 часов 35 минут 14.12.2022г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, поддержавшего все свои требования.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) в соответствии с решением о проведении выездной проверки (внеплановой) от 03.11.2021 № 727-р, КИМ № 38210881000001312703, выданного на основании п.3 ч. 1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 22.11.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1), ИНН <***>, ОГРН <***> по адресу: <...>, магазин «Сибирь».

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность розничной торговли пищевыми продуктами, в том числе мяса свинины, мяса птицы и продуктами их переработки. При этом ИП ФИО1 допущено нарушение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, а именно:

- нарушение п. 3 ст. 5; п. 9; п. 12 ст. 17; ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов»; п.п. 2; 3 приложения 1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589, рулет куриный 4 кг, котлеты куриные 3 кг и голубцы мясные 3 кг хранятся и реализуются без ВСД;

- в нарушение и. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов»; п. 2 ст. 3 Федерального закона 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» полуфабрикаты мясные: рулет куриный 4 кг, котлеты куриные 3 кг и голубцы мясные 3 кг хранятся и реализуются в торговой точке ИП ФИО1 без маркировки, без указания производителя, даты выработки, сроках годности и условиях хранения, следовательно, идентификация данной продукции невозможна;

- в нарушение 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов» ИП ФИО1 допущено совместное хранение пищевой продукции иного вида, а именно хранение готовой молочной продукции (масло сливочного, мороженного) совместно с сырыми продуктами (мясом свининой, говядиной, с мясом птицы и с другими, не идентифицированными продуктами). Таким образом, совместное хранение готовой и сырой продукции, разного вида может привести к загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов» продукция, которая в соответствии с объяснительной представителя ИП ФИО1 списана, и не подлежит реализации хранится в условиях, которые не исключают возможность несанкционированного доступа к данной продукции. Актов или других документов учета, подтверждающих списание продукции, не предоставлено.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки от 29.11.2021 № 19, выдано предписание об устранении нарушений от 29.11.2021 № 15, в соответствии с которым ИП ФИО1 необходимо в срок до 05.04.2022 исполнить следующие требования предписания:

1.Обеспечить учет и хранение списанной продукции и подлежащей утилизации, исключающий несанкционированный доступ к списанной продукции;

2.Убрать с хранения и изъять из реализации без ВСД и маркировки полуфабрикаты мясные котлеты «Пожарские» куриные 3 кг, рулеты куриные 4 кг, голубцы мясные 3 кг, с представлением акта утилизации (уничтожения);

3.Обеспечить хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида с соблюдением товарного соседства, исключающего загрязнение пищевой продукции.

Указанное предписание получено ИП ФИО1 10.12.2021, что подтверждается кассовым чеком № 666784, распечатки с сайта Почты России (трек-номер 66678465000369).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации. Таким образом, срок исполнения предписания был продлен на 90 дней.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления от ИП ФИО1 не поступало.

Государственным инспектором Управления 29.07.2022 был направлен запрос ИП ФИО1 о предоставлении информации об исполнении предписания от 29.11.2021 № 15, а также по электронной почте. Согласно данным сайта Почты России, запрос возвращен в Управление по причине истечения срока хранения (почтовый идентификатор 66678473116595).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) на основании задания на проведение в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) от 02.08.2022 № 10338/09-06, проведенного 05.09.2022 установлено, что от ИП ФИО1 информации по исполнению предписания в Управление не поступало, что указывает на факт его неисполнения, что отражено в заключении № 12174/09\06 от 05.09.2022.

Ни акт внеплановой выездной проверки от 29.11.2021 № 19, ни предписание от 29.11.2021 № 15 не были обжалованы ИП ФИО1 в порядке с. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ни в судебном порядке.

В связи с тем, что ИП ФИО1 не исполнил законные требования предписания от 29.11.2021 № 15, не устранило выявленные нарушения, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Обязанность по подтверждению соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров установлена Законом N 184-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

В силу пункта 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до сведения потребителя.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 3 статьи 18 Технического регламента пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5 названного Регламента, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету.

В части 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Ветеринарных правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (далее - Перечень N 648).

Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) (пункт 3 Ветеринарных правил).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании решения о проведении выездной проверки (внеплановой) от 03.11.2021 № 727-р, КИМ № 38210881000001312703, Управлением установлен ряд нарушений предпринимателем вышеперечисленных требований ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов», Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 и Федерального закона 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно:

- нарушение п. 3 ст. 5; п. 9; п. 12 ст. 17; ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов»; п.п. 2; 3 приложения 1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589, рулет куриный 4 кг, котлеты куриные 3 кг и голубцы мясные 3 кг хранятся и реализуются без ВСД;

- в нарушение и. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов»; п. 2 ст. 3 Федерального закона 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» полуфабрикаты мясные: рулет куриный 4 кг, котлеты куриные 3 кг и голубцы мясные 3 кг хранятся и реализуются в торговой точке ИП ФИО1 без маркировки, без указания производителя, даты выработки, сроках годности и условиях хранения, следовательно, идентификация данной продукции невозможна;

- в нарушение 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов» ИП ФИО1 допущено совместное хранение пищевой продукции иного вида, а именно хранение готовой молочной продукции (масло сливочного, мороженного) совместно с сырыми продуктами (мясом свининой, говядиной, с мясом птицы и с другими, не идентифицированными продуктами). Таким образом, совместное хранение готовой и сырой продукции, разного вида может привести к загрязнению пищевой продукции;

- в нарушение п. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевых продуктов» продукция, которая в соответствии с объяснительной представителя ИП ФИО1 списана, и не подлежит реализации хранится в условиях, которые не исключают возможность несанкционированного доступа к данной продукции. Актов или других документов учета, подтверждающих списание продукции, не предоставлено.

Предписания от 29.11.2021 № 15 предпринимателем в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, не оспорены.

По результатам проверки Управлением установлено, что предписание от 29.11.2021 № 15 ИП ФИО1 не исполнено.

В ходе судебного разбирательства арбитражный суд определением от 08.11.2022 предлагал ответчику представить письменные возражения по доводам заявителя. Однако указанное определение ответчиком не исполнено.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание положения части 3.1. статьи 70 АПК РФ, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленные Службой требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на индивидуального предпринимателя ФИО1 и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении нарушений от 29.11.2021 № 15 по обеспечению хранения продукции, подлежащей утилизации способом, исключающим несанкционированный доступ к такой продукции; убрать с хранения и изъять из реализации без ветеринарных сопроводительных документов и маркировки полуфабрикаты мясные котлеты "Пожарские" куриные 3 кг, рулеты куриные 4 кг, голубцы мясные 3 кг; обеспечить хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида с соблюдением товарного соседства, исключающего загрязнение пищевой продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить документы, подтверждающие исполнение предписания об устранении нарушений от 29.11.2021 № 15.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко