Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А64-4298/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-4298/2018
16 августа 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстроймонтаж» г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.06.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймонтаж» г. Тамбов, к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 08.06.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-4298/2018.

Судом установлено, что в заседание суда 15.08.2018 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136, ч.3 ст. 205 АПК РФ считает возможным проведение заседания суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

С учетом того, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителя заявителя суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.05.2018 №404 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 14.05.2018, выданного ООО «Ремстроймонтаж» при строительстве 9-ти этажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, расположенного по ул. К.Маркса/Студенецкая, 163/4, корпус 2 в г.Тамбове со сроком исполнения до 28.05.2018.

Согласно данному предписанию от 14.05.2018 ООО «Ремстроймонтаж» должно было принять следующие меры по устранению нарушений, состоящих в невыполнении требований пунктов 6.2.3, 6.2.8 и 6.2.9 свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №781, именно: выполнить ремонт ограждения строительной площадки, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на строительную площадку людей и животных.

В ходе проведенной проверки по состоянию на 01.06.2018 на 12-00 часов на объекте при осмотре строительной площадки было выявлено, что часть инвентарных секций временного ограждения строительной площадки повреждена, часть снята, имеется доступ на строительную площадку посторонних лиц, в том числе доступ к опасному объекту - котловану. Предписание от 14.05.2018 Обществом не выполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.06.2018 (дело №04-05-588).

Таким образом, по мнению административного органа, действия (бездействия) ООО «Ремстроймонтаж» по невыполнению предписания от 14.05.2018 имеют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

01.06.2018 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «Ремстроймонтаж» в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола получена представителем Общества, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

С целью привлечения ООО «Ремстроймонтаж» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом установленных в данной статье особенностей.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области ООО «Ремстроймонтаж» выдано предписание от 14.05.2018 об устранении нарушений при строительстве 9-ти этажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, расположенного по ул. К.Маркса/Студенецкая, 163/4, корпус 2 в г.Тамбове, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 28.05.2018 устранить нарушения, выявленные Управлением при проведении проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении строительных работ и состоящие в невыполнении требований пунктов 6.2.3, 6.2.8 и 6.2.9 свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №781.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6.2.3 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности (пункт 6.2.8 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»).

Если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных (пункт 6.2.9 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»).

В ходе проведенной проверки по состоянию на 01.06.2018 на 12-00 часов на объекте при осмотре строительной площадки Управлением было выявлено, что часть инвентарных секций временного ограждения строительной площадки повреждена, часть снята, имеется доступ на строительную площадку посторонних лиц, в том числе доступ к опасному объекту – котловану, а следовательно предписание от 14.05.2018 Обществом не выполнено.

Факт невыполнения ООО «Ремстроймонтаж» предписания от 14.05.2018 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 01.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 01.06.2018.

При указанных обстоятельствах административным органом доказано наличие в бездействии Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ремстроймонтаж» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 01.06.2018 составлен должностным лицом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «Ремстроймонтаж» в присутствии его представителя, копия данного протокола получена представителем Общества, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны заинтересованного лица, доказано наличие в его действиях события и состава вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь ООО «Ремстроймонтаж» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймонтаж» (<...>, этаж 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстроймонтаж» в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

Счет: 40101810000000010005,

Банк: Отделение ТАМБОВ г. Тамбов

БИК 046850001; ИНН <***>; КПП 682901001;

Получатель: УФК по Тамбовской области (управление государственного строительного надзора Тамбовской области);

КБК: 04011690040040000140; ОКТМО: 68701000.


В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников