Решение от 12 января 2024 г. по делу № А33-32924/2023

1658/2024-2564(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-32924/2023
г. Красноярск
12 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Альянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.07.2022

№ ИВ-237-10263, ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.07.2022

№ ИВ-237-10264,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.09.2022,

ФИО4, действующего на основании доверенности от 90.01.2024 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания ФИО5, с использованием средств

аудиозаписи,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Альянс" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.11.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика возражал против привлечения к административной ответственности. Представитель ответчика пояснил, что извещатели не работали, однако, вина общества в данном факте отсутствует.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 15 мин. 10.01.2024. После

перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание будет продолжено при участии представителей лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, приняли участие в прениях, воспользовались правом на реплику.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альянс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, Общество имеет лицензию № Л014-00101-24/00112222 от 08.09.2017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

28.03.2023 между ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД» Медицина» (заказчик) и ООО «АО «Альянс» (исполнитель) был подписан договор оказания услуг № 23030109074/149, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на объектах в соответствии с требованиями к оказанию услуг (Приложение № 1 к Договору). Указанные услуги осуществляются, в том числе, на объекте - ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Красноярск»

(<...>, 15),

В соответствии с п. 4.4.2 Договора, ООО «АО «Альянс» - исполнитель обязуется обеспечить устранение недостатков, выявленных при сдаче-приемке оказания услуг, за свой счет в кратчайшие сроки.

Согласно Приложению № 1 к настоящему договору, исполнитель оказывает услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями муниципального контракта, настоящего Технического задания. Исполнитель обеспечивает круглосуточный режим функционирования систем автоматической пожарной сигнализации, при ТО обеспечивает поддержание в процессе эксплуатации устойчивое, работоспособное состояние обслуживаемых систем, выявление и устранение неисправностей.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 57. 73 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2023 № 119 управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альянс» (далее - ООО «ОА «Альянс») в период с 10 октября 2023 года по 23 октября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений лицензионных требований от 18.05.2023 № 57/1, срок исполнения которых истек 17.07.2023. Проверка проводилась в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с Прокуратурой Красноярского края решением № 07/4-6029/23/5957 от 03.10.2023.

По результатам выездной проверки, проводимой с 17.10.2023 по 23.10.2023 в присутствии директора ООО «ОА «Альянс» ФИО6, главного инженера ООО «ОА «Альянс» ФИО7, установлено, что предложенные предписанием от 18.05.2023 № 57/1 пункты остаются неисполненными, обществом нарушаются требования лицензионного законодательства, а именно:

- п. № 57/1/6 в результате имитации нарушения исправности связи путем демонтажа извещателя на управляющих приборах АПС изменений нет, т.е. находятся в нерабочем состоянии (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273- 3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.17 СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/7 в результате сработки пожарных извешателей на ППКП АПС индикация «Пожар», активация выходов ППКП. предназначенных для формирования сигналов управления пассажирскими лифтами, системой контроля и управления доступом и системой оповещения и управления эвакуацией на 3. 4 этажах не произошло ("протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273-3-2-2023). что является нарушением требований п. Б.4.6 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/9 в результате проверки автоматического контроля ППУ целостности линий связи с пожарными оповешателями путем создания обрыва речевого оповешателя. расположенного в коридоре на 1 этаже, на управляющем приборе СОУЭ изменений нет, т.е. находится в не работоспособном состоянии ("протокол испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 17.05.2023 № 124-3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.17 СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/10 при испытании пожарных извешателей имитации факторов пожара, на управляющих приборах АПС индикатора «Пожар», система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сработала на 3. 4 этажах, т. е. находится в не работоспособном состоянии (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273-3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83. ч. 1. ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.3. п. 3 таблицы 2 раздел 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128.

- п. № 57/1/14 в результате сработки пожарных извешателей на ППКП АПС индикация «Пожар», активация выходов ППКП. предназначенных для формирования сигналов управления лифтами не произошло (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 272-3-2-2023). что является нарушением требований п. Б.4.6 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128.

В ходе проверки проведены испытания (качество предоставления работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ), по результату которых составлены протоколы испытаний №№ 272-3-2-2023. 273-3-2-2023. 274-3-2-2023 от 20.10.2023 г.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 23.10.2023 № 119. От подписания акта проверки представители общества отказались.

10.11.2023 государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 по факту выявленных нарушений лицензионных требований составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2023 № 14, протокол был составлен по признакам совершения правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещённого о составлении протокола.

Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Внесение изменений в статью 28.1 КоАП РФ обусловлено принятием Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля", которым установлен запрет на проведение в 2022-2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, за установленными этим Постановлением исключениями.

Однако ограничения государственного и муниципального контроля в 2022-2023 году касаются только тех контрольных (надзорных) мероприятий, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 10 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. при условии согласования с органами прокуратуры.

Внеплановая выездная проверка проведена на основании решения от 02.10.2023 № 119, по контролю исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений лицензионных требований от 18.05.2023 № 57/1. срок исполнения которых истек 17.07.2023 года, в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) по

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Красноярского края решением № 07/4-6029/23/5957 от 03.10.2023. Как следует из отметки на решении о проведении проверки, о проведении проверки был уведомлен директор общества.

Внеплановая выездная проверка была проведена с соблюдением требований законодательства, грубых нарушений при ее проведении не выявлено.

В ходе проведения проверки по исполнению ранее выданного предписания административным органом выявлены нарушения лицензионных требований.

Доводы общества о несоблюдении административным органом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявленные нарушения обнаружены при проведении внеплановой проверки, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе выездной проверки нарушения лицензионных требований явились основанием составления протокола об административном правонарушении от 10.11.2023 № 14, ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Приказом МЧС России от 30.03.2016 N 155 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля и о внесении изменения в Перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом МЧС России от 26.12.2014 N 731" установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 20.25, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица: главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главное управление): начальник главного управления; заместитель начальника главного управления (по Государственной противопожарной службе); заместитель начальника главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы; должностные лица структурных подразделений главного управления, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности: начальник управления; заместитель начальника управления; заместитель начальника управления - начальник отдела; начальник отдела; заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела - начальник отделения; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; старший инженер; старший специалист; старший инспектор; главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Проведением внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений лицензионных требований от 18.05.2023 № 57/1, не препятствует выявлению административным органом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена иными статьями КоАП РФ, в силу полномочий, предусмотренных законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 10.11.2023 № 14 составлен в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещённого о составлении протокола уведомлением от 23.10.2023 № ИВ-237-17670 (почтовый идентификатор 66000093511571).

Процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдена (обратное ответчиком не заявлено).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (часть 1 статьи 9).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности отнесено статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128), которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Положения № 1128 установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 5 Положения).

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубым нарушениям лицензионных требованиям может являться невыполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливает общие требования к пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона,

применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ)

В силу части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пунктом 5.17 СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования» установлено, что линии связи между компонентами

СПА, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается линии формирования сигналов управления инженерными системами выполнять без автоматического контроля их исправности при условии выполнения данных линий нормально-замкнутыми.

Пункт Б.4.6 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», при срабатывании ИП в ЗКПС должна быть проверена активация выходов ППКП или модулей выходов, предназначенных для формирования сигналов управления другими системами противопожарной защиты или инженерными системами объекта. При осуществлении взаимодействия между СПС и другими системами по цифровым линиям связи должно быть проверено формирование сигналов управления посредством контроля формируемых извещений.

В силу п. 3.3. п. 3 таблицы 2 раздел 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альянс» имеет действующую лицензию № Л014- 00101-24/00112222 от 08.09.2017 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены нарушение обществом следующих лицензионных требований:

На объекте по адресу: <...>. 47. стр. 14

- п. № 57/1/6 в результате имитации нарушения исправности связи путем демонтажа извещателя на управляющих приборах АПС изменений нет, т.е. находятся в нерабочем состоянии (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273- 3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.17 СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/7 в результате сработки пожарных извешателей на ППКП АПС индикация «Пожар», активация выходов ППКП. предназначенных для формирования сигналов управления пассажирскими лифтами, системой контроля и управления доступом и системой оповещения и управления эвакуацией на 3. 4 этажах не произошло ("протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273-3-22023). что является нарушением требований п. «Б» 4.6 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/9 в результате проверки автоматического контроля ППУ целостности линий связи с пожарными оповешателями путем создания обрыва речевого оповешателя. расположенного в коридоре на 1 этаже, на управляющем приборе СОУЭ изменений нет, т.е. находится в не работоспособном состоянии ("протокол испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 17.05.2023 № 124-3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.17 СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128:

- п. № 57/1/10 при испытании пожарных извешателей имитации факторов пожара, на управляющих приборах АПС индикатора «Пожар», система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сработала на 3. 4 этажах, т. е. находится в не работоспособном состоянии (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 273-3-2-2023). что является нарушением требований ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 83. ч. 1. ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.3. п. 3 таблицы 2 раздел 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128.

На объекте по адресу: <...>. 47. стр. 15

- п. № 57/1/14 в результате сработки пожарных извешателей на ППКП АПС индикация «Пожар», активация выходов ППКП. предназначенных для формирования сигналов управления лифтами не произошло (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность в рамках инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю от 20.10.2023 № 272-3-2-2023). что является нарушением требований п. Б.4.6 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128.

Доказательств исправного состояния вышеуказанных систем в материалы дела не предоставлено.

Ответчик с выявленными нарушениями не согласен, поскольку считает, что указанные в предписании нарушения должны устраняться Заказчиком, в связи с отсутствием обязанности у Исполнителя.

Указанный довод отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, согласно договору оказания услуг от 28.03.2023 № 23030109074/149, заключённому между ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД» Медицина» (заказчик) и ООО «АО «Альянс» (исполнитель), Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на объектах в соответствии с требованиями к оказанию услуг

(Приложение № 1 к Договору). Указанные услуги осуществляются, в том числе, на объекте - ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Красноярск» (<...>, 15),

В соответствии с п. 4.4.2 Договора, ООО «АО «Альянс» - исполнитель обязуется обеспечить устранение недостатков, выявленных при сдаче-приемке оказания услуг, за свой счет в кратчайшие сроки.

Согласно Приложению № 1 к настоящему договору, исполнитель оказывает услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями муниципального контракта, настоящего Технического задания. Качество оказанных услуг должно соответствовать требованиям, действующим на момент исполнения договора законодательству, нормативно-технической и методической документации (ГОСТ, СНиП, СанПин и др.. Исполнитель обеспечивает круглосуточный режим функционирования систем автоматической пожарной сигнализации, при ТО обеспечивает поддержание в процессе эксплуатации устойчивое, работоспособное состояние обслуживаемых систем, выявление и устранение неисправностей.

Факты нарушений обществом Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 3.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», СП 484.1311500.2020 свод правил «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования» установлены судом, подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе актом проверки от 23.10.2023 № 119, протоколом испытаний №№ 272-3-2-2023. 273-3-2-2023. 274-3-2-2023 от 20.10.2023 г. и обществом документально не опровергнуты.

Несоблюдение обществом нормативных требований, предъявляемых к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, обществом не представлено.

Допущенное нарушение свидетельствует о наличии в деянии ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. В силу договора оказания услуг от 28.03.2023 № 23030109074/149, у общества имеются обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на объектах в соответствии с требованиями законодательства.

Отсутствие обязанности, по мнению общества, по устранению нарушений, указанных в предписании, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности по контролю за выполнением требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из представленных в материалы дела актов приемки в техническое обслуживания от 31.03.2021 общество знало о неисправном состоянии оборудования, однако, все равно приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности. При неисправности оборудования общество все равно заключило договор, получало плату по договору, при этом в виду нахождения оборудования в неполном исправном состоянии, общество не могло исполнить возложенные на него лицензионные требования. Доказательств приостановления договора до возможности его исполнения, принятия иных всех зависящих от общества мер по соблюдению противопожарных требований, в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему осуществлению лицензионного вида деятельности.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Следовательно, рассматриваемые действия ответчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции не установлены. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства ни судом, ни административным органом не установлены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего

Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ««АО «Альянс» (ИНН <***>) с 01.08.2016 включено в Реестр в качестве малого предприятия.

С учетом изложенного, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным назначить административное наказание в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю, л/сч <***>),

ИНН <***>, КПП 246601001,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ/УФК по Красноярскому краю г. Красноярск,

Счет ЕКС: 401 02 810 245370000011, Счет КС: 031 00 643 000000011900, БИК: 010407105, ОКТМО: (04701000), КБК: (177 1 16 01141 01 0001 140).

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "АЛЬЯНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660064, <...> Красноярский рабочий, д. 199, пом. 106, дата регистрации: 27.11.2007) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья Д.С. Кобелькова