Решение от 21 января 2020 г. по делу № А06-14170/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14170/2019
г. Астрахань
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем

рассмотрев заявление Министерства образования и науки Астраханской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Ко АЛ РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2., индивидуальный предприниматель, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020 года.


Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП ФИО1 (далее – ИП ФИО4, предприниматель).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя Министерства образования и науки Астраханской области.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ИП ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать Министерству образования и науки Астраханской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.


Выслушав ИП ФИО1 и ее представителя, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела суд установил, что в адрес Министерства образования и науки Астраханской области поступила информация, направленная заместителем прокурора Трусовского района г. Астрахани по итогам проведённой прокурорской проверки для принятия мер реагирования.

Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани была проведена проверка в отношении ИП ФИО1 по вопросу осуществления предпринимательской деятельности в сфере образования без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

21.11.2019 года соответственно материалы проверки деятельности ИП ФИО1 поступили из прокуратур Трусовского района г. Астрахани в министерство образования и науки Астраханской области.

В ходе проверки старшим помощником прокурора Трусовского района г. Астрахани Тлеулеевой С.Р. было выявлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в ТРК «ДЕКСТЕР» по ул. Магистральная, д. 29. По данному адресу осуществляется клубная деятельность в форме школьного клуба «Огонек» (присмотр и уход за детьми младшего школьного возраста (1,2 класс), помощь в подготовке домашнего задания).

Также в школьном клубе организована досуговая деятельность кружков «театральный», «танцевальный», «шахматы». Лицензия на данную деятельность отсутствует.

К организации деятельности школьного клуба привлечены работники ФИО5, ФИО6 Трудовые договоры с данными лицами не представлены.

Танцевальный кружок ведет ИП ФИО1

Из объяснений ИП ФИО1 следует, что образовательную деятельность подлежащую лицензированию она не осуществляет.

Однако из представленных материалов, в том числе материалов находящихся в открытом доступе в сети «Интернет», в том числе в социальной сети «Instagram» аккаунт «ogonek30astrakhan», а именно размещена информация о занятиях по тхэквондо, шахматам, йогой, английским языком, танцами, а также в театральной студии.

Прокуратурой сделан вывод, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей, реализуя дополнительные общеобразовательные программы с привлечением в качестве преподавателей ФИО5, ФИО6

Вышеуказанные факты позволили административному органу сделать вывод об осуществлении ИП ФИО1 образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования с привлечением педагогических работников без лицензии на осуществление образовательной деятельности, что в свою очередь является нарушением ч. 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенного по адресу: ул. Магистральная, д. 29.

27.11.2019 года Министерством в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 196 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены Министерством в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона об образовании).

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Исходя из пункта 6 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, дополнительное образование включает в себя такие подвиды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона № 273-ФЗ, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Закона № 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона № 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Исходя из части 1, части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 91 Закона № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с частью 4 Закона № 273-ФЗ в приложении к лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью должны указываться: сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам обучения.

Из указанных положений следует, что оказание дополнительных образовательных услуг, является образовательной деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 ГК РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем, представленные Министерством в качестве доказательств документы, не позволяют отнести осуществляемую предпринимателем деятельность к образовательной деятельности.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что вышеуказанные услуги, оказываемые Предпринимателем, являются реализацией какой-либо образовательной программы, утвержденной Предпринимателем.

Из представленных в судебное заседание документов, суд приходит к выводу, что деятельность танцевального кружка не предполагает разработку и соблюдение учебного плана, рабочих программ, оценочных материалов и методических материалов, не предполагает форм аттестации.

При этом Министерством не представлено суду доказательств. что постановка хореографических композиций являются реализацией какой-либо образовательной программы, утвержденной Предпринимателем.

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

При этом административным органом не представлено суду каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих наличие у указанных лиц педагогического образования.

Более того, документы, подтверждающие получение дополнительного образования детьми, посещающими вышеуказанное заведение, не выдаются. Выдача таких документов договорами на оказание услуг также не предусмотрена.

В нарушение требований статей 65, 205 АПК РФ Министерством не представлено доказательств реализации конкретных образовательных программ предпринимателем в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину образовательная программа", установленному пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании.

Кроме того, Министерством образования и науки Астраханской области проверка не проводилась. Протокол составлен по материалам представленным Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани.

При таких условиях, арбитражный суд приходит к выводу о не доказанности факта виновного совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства образования и науки Астраханской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 418302500267841) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова