Постановление от 3 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2026 года

Дело №

А56-95147/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Родина Ю.А.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 46» ФИО1 (доверенность от 24.11.2025),

рассмотрев 04.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу № А56-95147/2024,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 46», адрес: 199155, <...>, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, <...>, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Отделение, фонд) о признании недействительным акта документальной проверки первичных документов от 03.06.2024 № 6404/53-р.

Решением суда первой инстанции от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2025, заявленные требования удовлетворены.

Отделение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление полностью отменить, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, выводы суда затрагивают права и законные интересы исключительно работника Учреждения на досрочное назначение пенсии и не относятся к компетенции арбитражного суда.

От представителя Фонда в суд округа поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем онлайн-заседания в порядке статьи 153.2 АПК РФ, которое судом округа было удовлетворено. Информация о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания) размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел». При наличии стабильного соединения со стороны суда представитель Фонда не подключился к системе веб-конференции для целей участия в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Учреждения отклонил доводы кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций 31.05.2024, Фондом вынесено решение о проведении внеплановой документальной проверки Учреждения N 6404/1080-р в отношении работника ФИО2 (далее - работник, застрахованное лицо) в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи.

В период с 31.05.2024 по 28.06.2024 главным специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц №1 Управления установления пенсий №3 ФИО3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) проведена документальная проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с указанными выше нормативными актами в отношении работника Учреждения ФИО2, с кодом «ВИРУС» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020, работавшего в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи – врача скорой медицинской помощи.

По результатам проведенной проверки 03.06.2024 Фондом составлен акт документальной проверки первичных документов № 6404/53-р.

В указанном акте Фондом отражено, что основанием для применения льготного порядка исчисления страхового стажа является выполнение постоянно, в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (при занятости в объеме полной ставки), работы в определенных учреждениях (структурных подразделениях) по оказанию соответствующего вида помощи пациентам с COVID-19 в амбулаторных условиях.

В отношении застрахованного лица Фонд пришел к выводу о том, что период работы указанного лица с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» календарно, индивидуальные сведения с кодом «ВИРУС» представлены необоснованно.

По мнению Фонда, по представленным документам от заявителя УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не усматривает занятость ФИО2 за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 на оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также первичной медикосанитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТцентры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии постоянно, полный рабочий день.

В свете изложенного Фонд предложил Учреждению представить исправленные индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица за спорный период.

Полагая позицию Фонда необоснованной, 07.06.2024 Учреждение направило в адрес Фонда соответствующие возражения.

Фонд, рассмотрев возражения 28.06.2024, не нашел оснований для пересмотра результатов проверки, соответствующий ответ направил в адрес заявителя.

Не согласившись с позицией Фонда, изложенной в акте, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой инстанции и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, Законом 400-ФЗ, постановлением от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», признали требования Учреждения обоснованными, придя к выводу, что позиция Фонда противоречит положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как указывает учреждение, застрахованное лицо в период с 01.01.2020 по 30.09.2020 в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года работал в объеме полной рабочей ставки в составе специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с приказом №65а от 25.03.2020 по Учреждению Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 №198н «Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», что отражено в табелях учета рабочего времени. Перечень других документов, по требованию ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подтверждающих «80% занятость полный рабочий день на работах по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19...» нормативно-правовыми актами РФ не установлен.

Согласно Приказу № 65а от 25 марта 2020 года «Об организации работы отделения скорой медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - «Приказ № 65а») определен и установлен перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в количестве 9 (девяти) то есть 100% от общего числа.

Были допущены к работе в составе данных бригад всех врачей выездных бригад скорой медицинской, включая дежурных старших врачей скорой медицинской помощи и заведующего отделения скорой медицинской помощи, сопровождающих в стационар пациентов, обратившихся за скорой медицинской помощью самотеком на отделение скорой медицинской помощи, фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи и медицинских сестер выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинских сестёр-анестезистов, прошедших контроль знаний, так как невозможно заведомо знать болен или нет новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациент, которому требуется скорая медицинская помощь.

Организованные бригады было приказано учитывать как специализированные бригады скорой медицинской помощи при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (п. 1.1. Приказа № 65а).

Согласно пункту 1.2. Приказа № 65а учтено наличие на базе отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» кабинета скорой и неотложной помощи для больных поступающих самотёком, в том числе больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или имеющих контакт по COVID-19, что невозможно было знать заведомо, с целью оперативного оказания скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а также лицам из групп риска был оборудован кабинет согласно нормативу по оказанию скорой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Госпитализация данных пациентов осуществлялась по показаниям в соответствии с действующими нормативными документами силами дежурного медперсонала, оказывающего медицинскую помощь в кабинете скорой и неотложной помощи. Медицинская помощь в кабинете скорой и неотложной помощи оказывалась дежурным старшим врачом отделения скорой медицинской помощи или заведующим отделением скорой медицинской помощи. Данный медперсонал был включён в перечень по оказанию скорой медицинской помощи данным пациентам с COVID-19 и учитывался при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19).

В соответствии со статьями 32, 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся:

- первичная медико-санитарная помощь;

- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; - скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

- паллиативная медицинская помощь.

Согласно части 2 статья 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В связи с изложенным порядок оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах частично урегулирован общими нормативными правовыми актами, определяющими основные принципы оказания медицинской помощи, а также специальными нормами, регламентирующими требования к оказанию конкретной формы медицинской помощи с учетом ее специфики.

При оказании скорой медицинской помощи, которая, как указано выше, может оказываться в экстренной и неотложной формах, в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (часть 4 статьи 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами, и санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (ч. 5 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (часть 6 статьи 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

И экстренная, и неотложная медицинская помощь подлежат оказанию в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статья 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Конкретный объем предоставляемых медицинских услуг при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи зависит от заболевания (состояния) пациента и определяется исходя из клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые разрабатываются по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с учетом их особенностей (части 3, 14 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что действующим законодательством устанавливается порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, и рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу № А56-95147/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Е.С. Васильева

Ю.А. Родин