Постановление от 3 марта 2023 г. по делу № А57-2325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-849/2023

Дело № А57-2325/2022
г. Казань
03 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Желаевой М.З., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022

по делу № А57-2325/2022

по исковому заявлению Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», общество с ограниченной ответственностью «Весна Поволжье», общество с ограниченной ответственностью «Каркас», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Прокуратура Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – истец) к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее - Фонд капитального ремонта, ответчик) о взыскании денежных средств за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома по адресу: <...> подстанция № 23, в размере 126 334 руб.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика денежные средства за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома по адресу: <...> подстанция № 23, общежитие в Ленинском районе г. Саратова, в сумме 126 334 руб. Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Весна Поволжье», ООО «Каркас», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Прокуратура Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2022 по делу № А57-2325/2022 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов первой и апелляционной инстанций, считает, что его расходы должны быть возмещены ответчиком, в связи с тем что выполненные работы относятся к видам работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

От Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит кассационную жалобу - удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с Положением об Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств является одной из задач, поставленных перед Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», связанных с решением вопросов местного значения.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Сокурский тракт, подстанция № 23, общежитие в Ленинском районе г. Саратова, с 12.07.2019 находился в управлении временной управляющей организации ООО «ИННОВАЦИЯ», с 23.11.2020 - в управлении временной управляющей организации ООО «Весна Поволжья», что подтверждается распоряжением Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.11.2020 № 503-р.

Перечисление взносов на капитальный ремонт осуществляется на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», держателем которых, как объектов имущественной части муниципальной казны, является Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Данные помещения значатся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре муниципальной казны.

12.03.2019 произошло внезапное частичное обрушение кирпичной кладки наружной несущей стены многоквартирного жилого дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция № 23, общежитие Ленинского района г. Саратова.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2019 № 17 распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.04.2019 № 108-р Администрации Ленинского района из резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов» выделены денежные средства в сумме 126 334 руб. на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция № 23, общежитие Ленинского района г. Саратова.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (заказчик) и ООО «Каркас» (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 22.04.2019 № 3-19 на выполнение работ по проведению ремонтных и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция № 23, общежитие Ленинского района г. Саратова, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложением № 1 к контракту) на сумму 126 334 руб.

Работы по контракту были выполнены 20.05.2019, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.05.2019 № 1 .

Платежными поручениями от 05.06.2019 № 8829, 8230 Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» перечислила на счет ООО «Каркас» денежные средства в общей сумме 126 334 руб.

Учитывая, что восстановление кладки кирпичной части несущей стены требовалось выполнить в рамках ремонтных и аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, т.к. в случае их невыполнения сохранялась вероятность наступления неблагоприятных последствий для жителей данного дома, а также для жителей города Саратова, оказывающихся к данному дому в непосредственной близости, Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» выполнила восстановительные работы по ремонту фасада здания.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ссылается на то, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на эти помещения.

Вместе с тем, расходы на проведение капитального ремонта имущества собственников помещений многоквартирного дома понесены Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» за счет средств резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Истец направил в адрес Фонда капитального ремонта претензию от 20.01.2022 с требованием о перечислении в пользу Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» денежных средств за компенсацию расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением несущей стены многоквартирного дома по адресу: Сокурский тракт, подстанция № 23, общежитие Ленинского района г. Саратова, в сумме 126 334 руб.

Претензия не была удовлетворена, в связи с чем Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств и доводов.

В силу статьи 4 Закона Саратовской области от 27.06.2013 № 103-ЗСО «О региональном операторе в Саратовской области» региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, на счете, открытом в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 ЖК РФ. Региональный оператор открывает счет в кредитной организации, указанной в части 2.1 настоящей статьи, победившей в конкурсе, не позднее семи рабочих дней после дня подведения итогов такого конкурса.

Арбитражными судами установлено, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, запланирован капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> подстанция № 23, общежитие в Ленинском районе г. Саратова, на 2025 год.

Согласно части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В силу части 4 статьи 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Кроме того, согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ утвержден исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Работы по проведению ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не являются работами, проводимыми в рамках реализации программы капитального ремонта, а также данный вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта.

Кроме того, как следует из содержания Постановления Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов», бюджетные ассигнования резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов» направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Арбитражные суды установили, что выполнение аварийно-восстановительных работ носит разовый характер и направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии, чрезвычайной ситуации и их последствий, что косвенно подтверждается фактом наличия возможности осуществить закупку определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании положений пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. ввиду исключительности ситуации - в целях сокращения сроков неконкурентным способом и без публикации извещения об осуществлении такой закупки, и заключить контракт в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации возникших последствий.

Таким образом, арбитражные суды пришли к выводу, что вышеуказанные денежные средства носят целевой характер и их выделение предусмотрено законом. При этом закон не предусматривает возможность их последующей компенсации за счет средств регионального оператора капитального ремонта.

Постановление Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов» также не содержит положений о порядке возмещения затрат на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к выводу о том, что у Фонда капитального ремонта отсутствует правовая обязанность по выплате истцу компенсации расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства и доводы сторон в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А57-2325/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова


Судьи М.З. Желаева


М.А. Савкина