Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А51-19095/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19095/2018
г. Владивосток
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Филимоненко,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.12.2002)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.11.2002)

о взыскании за непредставление в срок «дополняющих» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года в размере 2000 рублей

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежаще;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – ответчик, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, Учреждение, страхователь) финансовых санкций в размере 2 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание суда не явились.

От ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения предварительного судебного заседания, то оно проводится в отсутствие сторон в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, в отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика о возможности перехода в судебное заседание, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ определил завершить предварительное и открыть судебное заседание по делу.

Как следует из заявления, требования Пенсионного фонда мотивированы тем, что при проведении в отношении ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Пенсионным фондом были выявлены нарушения установленных сроков предоставления сведений о застрахованных лицах (акт от 26.03.2018 № 035S18180004145).

Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчик не исполнил, то Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Представитель Учреждения в своем отзыве заявление отклонил. Указал, что согласно акту от 26.03.2018 № 035S18180004145 правонарушения выявлены на основании СЗВ-М (дополняющей) от 21.03.2018, т.е. после их устранения со стороны Учреждения, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушений. При этом действия ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не привели к занижению суммы страховой части пенсионного взноса и не повлекли каких-либо иных негативных последствий.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания с него финансовых санкций, что соответствует сложившейся судебной практике, в т.ч. в Определениях Верховного суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017.

Из материалов дела судом установлено, что ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю 21.03.2018 направило в Пенсионный фонд форму СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года.

Впоследствии при проведении в отношении Учреждения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персоналифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Пенсионным фондом были выявлены нарушения установленного срока предоставления сведений о застрахованных лицах (акт от 26.03.2018 № 035S18180004145).

Так, форма СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года представлена по ТКС 10.02.2017 в отношении 391 застрахованного лица. При этом форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года представлена по ТКС 21.03.2018 в отношении 4-х застрахованного лица, ранее не представленного в форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года.

Рассмотрение акта было назначено Управлением на 07.05.2018, о чем страхователь извещен по почте, о чем свидетельствует список почтовых внутренних отправлений от 27.03.2018 № 1.

Учреждение на рассмотрение акта не явилось, возражения не представило.

07.05.20189 Управлением принято Решение № 035S19180005250 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей за каждое правонарушение, что составило 2 000 рублей.

Расчет финансовых санкций составил: 500 рублей х 4 застрахованных лиц = 2000 рублей за январь 2017 года (решение № 035S19180005250).

Решение направлено в адрес страхователя посредством ТКС 07.05.2018 и получено Учреждением 10.05.2018.

Поскольку финансовые санкции страхователем не были уплачены, в адрес последнего было направлено требование от 22.05.2018 № 035S01180007393 об уплате финансовых санкций в срок до 04.06.2018.

Поскольку требование Пенсионного фонда от 22.05.2018 № 035S01180007393 об уплате финансовых санкций в срок до 04.06.2018 со стороны ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю исполнено не было, то Пенсионный фонд 23.07.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Учреждения финансовых санкций в размере 2 000 рублей, по результатам рассмотрения которого 31.07.2018 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-16064/2018 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Пенсионного фонда 13.09.2018 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В силу условий части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Этой же статьей Закона № 27-ФЗ к правам страхователя отнесено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 16 Закона № 27-ФЗ устанавливает обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных рассматриваемым Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Для представления ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 39 Инструкции № 766н определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код «доп» (дополняющая форма).

В силу пункта 39 Инструкции 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за январь 2017 года в установленный законом срок. Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной Учреждением отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

21.03.2018 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, ответчиком подана форма СЗВ-М «дополняющая» в отношении еще четырёх застрахованных лиц. Данные документы также приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения Управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций за январь 2017 года в сумме 2 000 рублей. Между тем, Управлением неполнота представленных Учреждением сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

Кроме того, как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Следовательно, в действиях Учреждения нет того состава правонарушения, который ему вменяется Пенсионным фондом. Указание Пенсионного фонда на предоставление отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за пределами установленного срока свидетельствует о неправильной квалификации допущенного ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю правонарушения, поскольку такого деления составов правонарушения из абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ не следует: либо несвоевременная подача сведений, либо неполные (недостоверные) сведения.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Учреждения к ответственности за не предоставление в срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2017 года в сумме 2 000 рублей, а потому оснований для удовлетворения заявленных Управлением в данной части требований о взыскании с ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю финансовых санкций не имеется.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 № 309-КГ18-12008.

Поскольку Пенсионный фонд освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлению, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края в удовлетворении заявления о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» финансовых санкций за непредставление в срок «дополняющих» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года в размере 2000 (две тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал