Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А28-1794/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1794/2025
г. Киров
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2025 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612711, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006, Россия, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Квадрат-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Пресненский, наб. Пресненская, 12, помещение 13/79), общество с ограниченной ответственностью  «Восточная электрическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612711, Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный), общество с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 105082, <...>, ком. 8), прокуратура Омутнинского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, <...>), публичное акционерное общество  «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 603001, <...>)

о возложении на ООО «Топливные ресурсы» обязанности обеспечить администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области свободный доступ на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 06.11.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.05.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – истец, арендодатель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы» (далее – ответчик, арендатор, ООО «Топливные ресурсы»), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении на ответчика  обязанности обеспечить Администрации свободный доступ на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения.         

К участию в  деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Квадрат-С» (далее – третье лицо, ООО «Квадрат-С»), общество с ограниченной ответственностью  «Восточная электрическая компания» (далее – третье лицо, ООО «Восточная электрическая компания»), общество с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая компания» (далее – третье лицо, ООО «Региональная энерго-сетевая компания»), прокуратура Омутнинского района Кировской области (далее – третье лицо, Прокуратура), публичное акционерное общество  «Россети Центр и Приволжье» (далее – третье лицо, ПАО «Россети Центр и Приволжье»).

В иске и в дополнениях к иску Администрация указывает, что 02.04.2021 Администрацией на основании договора аренды земельного участка № 46 от 02.04.2021 был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью  «Эко-Энерджи» (далее – ООО «Эко-Энерджи») земельный участок кадастровый номером  43:22:330201:100, площадью 16859+-227 кв. м. в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости (нежилое здание, кадастровый номером 43:22:330201:153),  принадлежащего  арендатору  на праве  собственности. В связи с изменением собственника здания с ООО «Эко-Энерджи» на ООО «Топливные ресурсы» 02.05.2023  заключено дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка № 46 от 02.04.2021 с арендатором ООО «Топливные ресурсы». Ответчик не обеспечивает доступ Администрации на земельный участок кадастровый номером  43:22:330201:100.

Истец ссылается на пункт 3.2.9 договора аренды земельного участка № 46 от 02.04.2021, которым предусмотрена обязанность арендатора обеспечить арендодателю, государственным органам и органам местного самоуправления свободный доступ на участок для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, на пункт  4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), согласно которому к вопросам местного значения относится организация электроснабжения в границах поселения, а также на положения статей 262, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Топливные ресурсы» возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Арендатор полагает, что под видом контроля за соблюдением условий договора аренды земельного участка истец преследует цель обеспечить доступ на территорию ответчика представителя ООО «Квадрат-С» для решения вопросов электроснабжения этой коммерческой организации. Ни гражданское законодательство, ни Закон № 131-ФЗ не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов текущей хозяйственной деятельности коммерческих организаций. Истцом не доказано наличие нарушенного права или законного интереса, а заявленные в рамках настоящего дела требования направлены на защиту прав и интересов указанного третьего лица.

ООО «Квадрат-С» в ходатайстве от 27.05.2025 поясняет, что ООО «Квадрат-С» отключено от электроснабжения. Подключение кабельных линий  осуществляется к ТП-3, расположенной по адресу: Кировская область, Омутнинский м. р- н, Восточное г.п., тер. дорога Восточный-Филипповка, д. 19, стр. 17, помещение 100l. Указанное помещение находится в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 43:22:330201:100, арендуемом ООО «Топливные ресурсы».

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в отзыве указывает, что протяженность кабельной линии от ТП-3 до ВРУ К-108 составляет 420 м. Повреждение может находиться на земельном участке, который передан истцом в аренду ООО «Топливные ресурсы». ТП-3 участвует в энергоснабжении потребителей, находящихся в границах Восточного городского поселения. Истец вправе требовать от ответчика обеспечить свободный доступ к принадлежащему ему земельному участку для выполнения мероприятий по обеспечению электроснабжения, в том числе с привлечением третьих лиц (специализированных предприятий) и использованием специальной техники и оборудования.

ООО «Восточная электрическая компания», ООО «Региональная                        энерго-сетевая компания», Прокуратура отзывы не представили.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.04.2021 Администрацией и ООО «Эко-Энерджи» подписан договор № 46 аренды земельного участка  (далее – договор аренды), в соответствии с которым ООО «Эко-Энерджи» в аренду передан земельный участок с кадастровым номером  43:22:330201:100, площадью 16859+-227 кв.м. в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости (нежилое здание с кадастровым номером 43:22:330201:153). Договор аренды  заключен на 49 лет.

Пунктом 3.2.8 договора аренды установлено, что арендатор обязан выполнять требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами.

В силу пункта 3.2.9 арендатор обязан обеспечить арендодателю, государственным органам и органам местного самоуправления свободный доступ на участок, для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, законодательства и для проведения землеустройства.

02.05.2023 Администрация и ООО «Топливные ресурсы» подписали соглашение к договору аренды земельного участка № 46 от 02.04.2021 (далее – соглашение), согласно которому арендатором по договору аренды является ООО «Топливные ресурсы»;  объект недвижимости: нежилое здание, цех №2 (инв. № 495). корпус №2а (инв. № 2345) 3 этажа, в том числе 1 подземный, общая площадь 7495,2 кв.м., с кадастровым номером 43:22:330201:153, находящееся на участке, принадлежит арендатору на праве собственности, номер регистрации 43:22:330201:153-43/042/2023-7 от 01.03.2023; земельный участок передается арендатору в соответствии с размером доли в праве собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

02.12.2024 Администрация направила арендатору письмо № 925, содержащее просьбу обеспечить доступ Администрации на арендуемый ООО «Топливные ресурсы» земельный участок с кадастровым номером  43:22:330201:100.

Администрация в иске поясняет, что ответа на указанное письмо не было, доступ Администрации на земельный участок не обеспечен. Доказательства обратного не представлены.

16.04.2025 Администрация направила арендатору письмо № 335, содержащее просьбу обеспечить доступ Администрации на арендуемый ООО «Топливные ресурсы» земельный участок с кадастровым номером  43:22:330201:100 в связи с поступлением обращения ООО «Квадрат - С» для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий и решения вопросов местного значения в сфере электроснабжения.

28.04.2025 ООО «Топливные ресурсы» направило Администрации письмо, содержащее просьбу направить в адрес арендатора список работников Администрации с указанием ФИО и паспортных данных, а также сообщить дату и время осмотра участка № 43:22:330201:100 по договору аренды.

14.05.2025 Администрация направила ООО «Топливные ресурсы» письмо, содержащее перечень лиц, которые будут присутствовать со стороны Администрации.

Из акта от 20.05.2025 следует, что представители Администрации были допущены на земельный участок для визуального осмотра без цели осмотра электроснабжения. Представитель ООО «Топливные ресурсы» отказался допустить представителя ООО «Квадрат-С», который является членом комиссии. 

08.07.2025 Администрация направила ООО «Топливные ресурсы» письмо, в котором указала, что в целях участия и проведения комиссии по осмотру и проверки соблюдения договорных условий и решения вопросов местного значения в сфере электроснабжения земельного участка кадастровый номер 43:22:330201:100 просит арендатора направить сведения о сотрудниках, которые примут участие в комиссии по осмотру земельного участка, а также контакты для согласования даты и времени проведения осмотра участка. Администрация просит  в письме согласовать проведение осмотра на 14.07.2025.

09.07.2025 ООО «Топливные ресурсы» направило в Администрацию письмо, в котором арендатор сообщил о своем согласии проведения осмотра с целью проверки соблюдения договорных условий использования земельного участка в предложенную дату - 14.07.2025.

09.07.2025 Администрация вынесла распоряжение № 118 о создании комиссии для осмотра земельного участка с кадастровым номером 43:22:330201:100.

Данным распоряжением предусмотрено провести 14.07.2025 осмотр земельного участка с кадастровым номером 43:22:330201:100, предоставленного ООО «Топливные ресурсы» по договору аренды № 46 от 02.04.2021 с использованием фото-, видеозаписи, электроизмерительных приборов: мультиметра, мегаомметра, клещей токоизмерительных, а также утвержден состав комиссии администрации Восточного городского поселения для осмотра земельного участка с кадастровым номером 43:22:330201:100.

14.07.2025 ответчик направил в Администрацию письмо, в котором указал, что от Администрации поступило распоряжение № 118 от 09.07.2025 относительно осмотра земельного участка, где указано, что при осмотре планируется использование электроизмерительных приборов и иного оборудования, о чем не следовало из письма от 08.07.2025. В силу действующего на территории режима охраны для проноса оборудования требуется согласование. Для этого направить в  адрес ООО «Топливные ресурсы» список указанного оборудования с указанием наименования и идентификационных данных согласно технической документации на это оборудование, а также цели использования оборудования. Кроме того, ООО «Топливные ресурсы» в настоящее время не имеет возможности обеспечить количество сопровождающих пропорциональное заявленному в распоряжении количеству представителей Администрации. До урегулирования указанных обстоятельств проведение осмотра на предложенных Администрацией условиях не возможен.

14.07.2025 составлен акт об отказе в свободном допуске на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий.

Администрация заявила исковые требования о возложении на ответчика  обязанности обеспечить Администрации свободный доступ на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения.         

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации   следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, разъяснено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).                            К вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Таким образом, в обязанности органа местного самоуправления входит организация электроснабжения на территории муниципального образования.

В силу пунктов 3.2.8,  3.2.9 договора аренды  арендатор обязан  выполнять требования, предусмотренные федеральными законами. Арендатор обязан обеспечить арендодателю, государственным органам и органам местного самоуправления свободный доступ на участок, для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, законодательства и для проведения землеустройства.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации   арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

ООО «Топливные ресурсы» не обеспечило доступ Администрации на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 в декабре 2024 года и в июле 2025 года.

В мае 2025 года представители Администрации были допущены на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100  для визуального осмотра без цели осмотра электроснабжения. Представитель ООО «Топливные ресурсы» отказался допустить представителя ООО «Квадрат-С», который является членом комиссии.  Данные обстоятельства следуют из акта от 20.05.2025.

В письме от 14.07.2025, направленном арендатором в  Администрацию,  указано, что проведение осмотра на предложенных Администрацией условиях не возможно, поскольку для проноса оборудования требуется согласование; ООО «Топливные ресурсы» не имеет возможности обеспечить количество сопровождающих пропорциональное заявленному в распоряжении количеству представителей Администрации.

Вместе с тем из договора аренды не следует, что арендодатель для проведения осмотра арендованного ответчиком земельного участка должен согласовывать с арендатором состав комиссии, сформированной для осмотра участка, необходимое оборудование, а также не следует, что комиссия Администрации при осмотре земельного участка должна сопровождаться сотрудниками ООО «Топливные ресурсы» в количестве пропорциональном заявленному количеству представителей Администрации.

Администрация является  не только арендодателем по договору аренды, но и  органам местного самоуправления, в обязанности которого входит, в том числе организация электроснабжения на территории муниципального образования.

На земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 предположительно находится неисправная кабельная линия.

Изложенное свидетельствует, что в нарушение пункта пунктов 3.2.8,  3.2.9 договора аренды, статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ ООО «Топливные ресурсы» ограничило доступ Администрации на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения.   

Доводы ответчика о том, что истец преследует цель обеспечить доступ на территорию ответчика представителя ООО «Квадрат-С» для решения вопросов электроснабжения этой коммерческой организации; гражданское законодательство,  Закон № 131-ФЗ не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов текущей хозяйственной деятельности коммерческих организаций; истцом не доказано наличие нарушенного или оспариваемого права или законного интереса, а заявленные в рамках настоящего дела требования направлены на защиту прав и интересов указанного третьего лица, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Как ранее уже сказано, в силу пункта 3.2.9 договора аренды арендатор обязан обеспечить Администрации, которая является арендодателем по договору аренды и органом местного самоуправления,  свободный доступ на участок, для осмотра участка, проверки соблюдения договорных условий и законодательства.

При этом из пояснений истца следует, что на территории Восточного городского поселения действует предприятие, принадлежащее ООО «Квадрат-С». Численность предприятия в 2024 году составила 504 человека.  Численность населения пгт. Восточный в трудоспособном возрасте на 01 января 2025 года составила 3288 человек. Прекращение работы филиала ООО «Квадрат-С» приведет к росту безработицы ухудшению экономического состояния населения поселка и оттоку населения из Восточного городского поселения.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что электроснабжение предприятия, принадлежащего ООО «Квадрат-С», может рассматриваться в качестве вопроса местного значения.

Принимая во внимание указанное выше, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования и возложить на ООО «Топливные ресурсы» обязанность обеспечить Администрации свободный доступ на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения.    

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000  рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

возложить на общество с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006, Россия, <...>) обязанность обеспечить администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612711, <...>) свободный доступ на земельный участок с кадастровым номером 43:22:330201:100 для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, соблюдения законодательства и решения вопросов местного значения.          

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин