Решение от 27 января 2020 г. по делу № А06-14178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14178/2019
г. Астрахань
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью СК «Евростандарт»,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2020

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2020 года;

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2020

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2020 года;



Служба строительного надзора Астраханской области (далее Служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью СК «Евростандарт» (далее ООО СК «Евростандарт»).

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном заседании для представления дополнительных документов по делу и определения сторонами своих позиций.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 22.01.2020 года до 15 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 22.01.2020 года в 15 часов 00 минут.

Представитель Службы в судебном заседании после перерыва заявленные требования подержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО СК «Евростандарт» с заявленными требованиями не согласился по мотивам, указанным в отзыве, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду истечения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения службы от 11.11.2019 года № 188/19-р была проведена проверка исполнения ООО СК «Евростандарт» предписания от 16.05.2019 года № 1 со сроком исполнения - 16.07.2019 года.

В ходе проверки было установлено, что замечания Службы, указанные в предписании от 16.05.2019 года № 1 в отношении строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Калинина/пер. Иванова в Кировском районе г. Астрахани (корректировка) 3 этап», не устранены в полном объеме, а именно:

1. Произведено погружение свай в количестве 2212 шт. – комплексное техническое заключение состояния строительных конструкций отм. 0,00, не представлено.

2. Исполнительная документация представлена не в полном объеме – привести в соответствие с РД-11-02-2006 года, исполнительная документация, приведенная в соответствие не представлена в службу.

3. Не соответствует место размещения башенного крана – привести размещение башенного крана в соответствие с проектной документацией, не приведено в соответствие с проектной документацией.

Таким образом, предписание от 16.05.2019 года № 1 в отношении строительства, объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул. Калинина/пер. Иванова в Кировском районе г. Астрахани (корректировка) 3 этап», в полном объеме не исполнено, о чем Службой составлен акт проверки от 25.11.2019 года №. 1.

25.11.2019 Службой в отношении ООО СК «Евростандарт» был составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК «Евростандарт» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в выданном предписании от 24.06.2019г. был установлен срок для устранения выявленных нарушений - 01.10.2019г.

В установленном законом порядке законность выданного предписания Обществом не оспаривалась. При получении предписания по установленным срокам устранения нарушений о возражениях не заявлено.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Статья 19.5 относится к главе 19 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершения данного правонарушения является общим и составляет 3 месяца.

В Определении от 26.03.2019 N 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания от 16.05.2019 № 1 установлен до 16.07.2019 г..

Поскольку датой окончания срока выполнения предписания от 16.05.2019 № 1 является 16.07.2019 (включительно), на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, привлечение ООО СК «Евростандарт» к административной ответственности за неисполнение предписания невозможно в связи с истечением срока давности.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу № А40-107588/2019 и Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу № А73-14484/2019.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью СК «Евростандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова