Решение от 1 июня 2024 г. по делу № А75-17974/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17974/2023
2 июня 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 2 июня  2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-17974/2023 по исковому заявлению администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***> от 09.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере 33 021 рубля 70 копеек, в том числе субсидии по соглашению № 695 от 19.04.2023 в размере 31 093 рублей 88 копеек, штрафа за несвоевременный возврат субсидии в размере 1 927 рублей 82 копеек, при участии заинтересованного лица бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Ветеринарный центр» в лице филиала в городе Нефтеюганске (628305, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>),

без участия представителей,

установил:

администрация города Нефтеюганска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании задолженности в размере 33 021 рубля 70 копеек, в том числе субсидии по соглашению № 695 от 19.04.2023 в размере 31 093 рублей 88 копеек, штрафа за несвоевременный возврат субсидии в размере 1 927 рублей 82 копеек.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Ветеринарный центр» в лице филиала в городе Нефтеюганске (далее - Учреждение).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 71). В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на наличие в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО1 на  конец 2022 года.

Определением суда от 03.04.2024 судебное заседание отложено на 23.05.2024.

От Учреждения поступил отзыв исковое заявление (л.д. 119-127).

Явка представителей лиц, привлеченных к участию в деле, в судебное заседание не обеспечена, о времени и месте  стороны спора извещены в установленном порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (главный распорядитель) и Предпринимателем (получатель) 19.04.2022 было заключено соглашение № 659 о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с реализацией продукции животноводства собственного производства.

Выдача субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, связанных с реализацией продукции животноводства собственного производства, осуществлялась из бюджета муниципального образования город Нефтеюганск за счет субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» от 31.10.2021 № 437-п.

Согласно пункту 1.1 соглашения субсидия предоставляется из бюджета города Нефтеюганска в 2022 году в целях возмещения затрат получателя за объемы реализованной продукции животноводства собственного производства, согласно приложению № 1 к соглашению.

Субсидия предоставляется получателю в общем размере 1 677 311,94 руб. (пункт 2.1 соглашения). В последующем сумма субсидии изменялась путем заключения дополнительных соглашений. За 2022 год согласно заключенному соглашению и дополнительным соглашениям к нему сумма выплаченной субсидии составила 17 872 419,55 руб., в том числе субсидия на возмещение затрат, связанных с поддержкой малых форм хозяйствования, в сумме 11 784 120 руб., субсидия на возмещение затрат, связанных с реализацией продукции животноводства, в сумме 6 088 299 руб. 55 коп.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 соглашения Предприниматель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов, показателей результативности и иных показателей, установленных в соответствии с порядком предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения.

Одним из показателей результативности получения субсидии на 2022 год, определенных приложением № 2 к соглашению, являлось сохранение поголовья основных свиноматок в количестве 40 голов (л.д. 39).

В соответствии с проведенным анализом исполнения условий соглашения ФИО1 в части достижения результативности использования субсидии, выявлены факты неисполнения показателей в части поголовья основных свиноматок.

Предприниматель в соответствии с условиями соглашения представлял ежемесячные справки – расчеты, на основании которых Администрация определяла сохранность поголовья основных свиноматок (л.д. 22-32).

Проанализировав представленные Предпринимателем справки – расчеты, Администрация установила, что упомянутый показатель результативности (сохранение поголовья основных свиноматок в количестве 40 голов) получателем субсидии не достигнут, поскольку из справки-расчета  за январь 2022 года усматривалось наличие в крестьянском (фермерском) хозяйстве 57 голов основных свиноматок (л.д. 22), а из справки –расчета за декабрь 2022 года следовало, что на конец 2022 года основных свиноматок осталось 26 голов (л.д. 32).

Согласно пункту 6.4 соглашения в случае выявления факта недостижения показателей результативности субсидии, установленных соглашением, Администрация в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное требование о необходимости возврата субсидии с указанием объема субсидии, подлежащей возврату в бюджет города Нефтеюганска в течение 30 рабочих дней с момента получения требования.

Пунктом 6.5  соглашения установлены штрафные санкции в случае неисполнения получателем субсидии требований о возврате денежных средств в сроки и объеме, указанные в уведомлении.              Штрафные санкции устанавливаются в размере 0,1% за каждый день просрочки со дня истечения срока возврата субсидии в бюджет города Нефтеюганска.

Полагая, что имеются основания для требования о возврате излишне полученной суммы субсидии в размере 31 093,88 руб. в связи с недостижением показателя результативности, установленного соглашением, Администрация направила в адрес ответчика требование от 30.06.2023 (л.д. 53). Факт получения уведомления Предпринимателем не отрицается.

Предприниматель спорную сумму субсидии не возвратил, в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности  заявленных требований.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются  в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации,  из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае предоставляемая ответчику субсидии была выдана в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2021 № 637-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» и  Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственным  товаропроизводителеям, связанным с реализацией продукции животноводства собственного производства, содержанием маточного поголовья сельскохозяйственных животных, утвержденным постановлением Администрации  от 01.04.2022 № 32-нп в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 19.04.2022(далее – Порядок № 32-нп).

Согласно пункту 3.10 Порядка № 32-не соглашение, на основании которого выплачивается субсидия,  должно содержать в числе прочего значения показателей результативности, порядок возврата средств субсидии в случае выявления ее нецелевого использования, представления недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения соглашения.

В силу пункта 3.11 Порядка № 32-нп уполномоченный орган доводит получателю значения показателей результативности использования субсидии, установленные соглашением о предоставлении субсидии по направлениям производственной деятельности, осуществляемым получателем.

Согласно пункту 3.12 Порядка № 32-нп результатом предоставления субсидии является достижение значений результатов и показателей предоставления субсидии, закрепленных муниципальной программой города Нефтеюганска «Социально-экономическое развитие города Нефтеюганска», утвержденной постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 № 603-п и соглашением.

Вопреки доводам ответчика о том, что им спорный показатель результативности был достигнут и поголовье основных свиноматок на конец 2022 года превышало 40 голов, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что указанный показатель результативности Предпринимателем достигнут не был.

Так, ответчик в своем отзыве ссылался на  письмо Учреждения от 07.11.2023 о том, что  на 01.01.2023 поголовье свиней в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО1 составляло 121 голову (л.д. 72).

Вместе с тем, из пояснений Учреждения, представленных в материалы дела, усматривается, что между Учреждением и Предпринимателем заключен договор на оказание платных ветеринарных услуг № 3/32ф от 29.11.2019. Кроме этого, животным, принадлежащим ответчику, в рамках выполнения Плана диагностических      исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий и Плана мероприятий Филиала по выполнению государственного задания проводятся мероприятия на безвозмездной основе.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 5 закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.02.2007 № 5-оз «О регулировании отдельных вопросов в области ветеринарии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» к полномочиям Учреждения  относятся в том числе проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства, осуществление мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, других мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасныхх в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством.

Учет сельскохозяйственных животных осуществляется Учреждением при проведении плановых мероприятий и при составлении ветеринарной статистической отчётности на 1 июля и 1 января, ежегодно.

При учете свиней 29.12.2022 ветеринарными специалистами Учреждения в крестьянском (фермерском) хозяйстве ответчика зафиксирована 121 голова свиней. Данное поголовье внесено в полугодовую форму по учету поголовья 86-Ж.

Как указывает заинтересованное лицо, 22.03.2023 от ответчика поступило письмо о прекращении деятельности в области свиноводства и переходе на альтернативные источники хозяйствования. Ветеринарными специалистами филиала 22.03.2023 осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство, при осмотре свинопоголовье не зафиксировано. При этом заявки на предубойный осмотр и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в Учреждение от Предпринимателя не поступали.

В ноябре 2023 года от ответчика поступил запрос (вх. №01¬19/884 от 07.11.2023), в котором он просил сообщить о наличии у него по состоянию на 01.01.2023 поголовья свиней. Учитывая, что на запрашиваемую дату, т.е. на 01.01.2023, согласно полугодовой формы по учету поголовья 86-Ж числилось 121 голова свиней, ответчику в письме от 07.11.2023 № 01-20/228 было об этом сообщено.

Таким образом, представленное ответчиком в материалы дела письмо от 07.11.2023 не подтверждает факт наличия в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО1 по состоянию на 01.01.2023 40 голов основных свиноматок, поскольку эти данные взяты Учреждением из отчетной формы за 1 полугодие 2022 года, а не из годовой отчетности.

Кроме того, информация, отраженная в письме Учреждения от 07.11.2023, касалась сведений в целом о свиньях, находящихся в крестьянском (фермерском) хозяйстве, не выделяя в их числе основных свиноматок и иных животных, подлежащих учету.

В свою очередь, сам ответчик в справке-расчете за декабрь 2022 года, представленной в адрес Администрации,  указал, что основных свиноматок в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеется 26 голов.

О фальсификации указанной справки – расчета за декабрь 2022 года ответчик не заявил.

Таким образом, исходя из справок-расчетов, предоставляемых для получения субсидий самим ответчиком, усматривается, что поголовье основных свиноматок  в 2022 году снизилось с 57 до 26 голов, что не соответствует показателям результативности, определенных сторонами при подписании соглашения от 19.04.2022.

Согласно статей 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. .

На основании изложенных норм суд пришел к выводу, что соглашение является гражданско-правовым договором, который имеет безвозмездный характер, условия которого определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения затрат получателя за объемы реализованной продукции животноводства собственного производства. Получатель субсидии обязан предоставлять главному распорядителю отчет о достижении значений результатов и показателей предоставления субсидии не позднее 20 января 2023 года согласно приложению № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3.1 пункта 4.3 соглашения).

Согласно пункту 4.3.2 соглашения Предприниматель принял на себя обязательство  обеспечивать достижение показателей результативности.

В силу  пункта 5.2.1 Порядка № 32-нп 5.2.1. субсидия подлежит возврату в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением.

Таким образом, недостижение показателей результативности является основанием для возврата полученной субсидии в соответствующей части.

При таких обстоятельствах суд признает правомерным требование Администрации о возврате ответчиком спорной суммы субсидии. Судом расчет суммы субсидии, подлежащей возврату, провере, и признан арифметически верным. Доводов о несогласии с суммой субсидии, подлежащей возврату, ответчиком не заявлено.

Ссылка Предпринимателя на судебные акты по делу № А75-11889/2020 судом отклоняется, поскольку  в указанном деле были установлены иные фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа Администрации в удовлетворении требований о взыскании с Предпринимателя суммы полученной субсидии. Так, суды при рассмотрении указанного спора, исходили из того, что показатели результативности использования субсидии за объемы произведенной и реализованной продукции были согласованы Администрацией и Предпринимателем до внесения изменений в правовое регулирование и их недостижение непосредственно и напрямую связано с нормативным изменением условий возмещения части затрат в 2019 году; при этом данные показатели не были пересмотрены сторонами в связи с существенным изменением обстоятельств. Суды при рассмотрении названного дела установили отсутствие виновного поведения ответчика в связи с тем, что в период действия соглашения о получении субсидии были существенным образом изменены нормативные правовые акты, регулирующие условия возмещения части затрат.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства судом не установлены, недостижение показателей результативности, установленных при заключении соглашения от 19.04.2022, связано с действиями (бездействиями) самого ответчика, поскольку находилось в сфере его контроля.

Доводы ответчика о принуждении его к уничтожению поголовья основных свиноматок не подтверждены никакими доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, на должника возлагается обязанность уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму (неустойку).

Условие соглашения о направлении письменного требования о возврате субсидии, предусмотренное             пунктом 6.4 соглашения, истцом соблюдено (л.д. 53-54). В течение 30 рабочих дней с момента получения требования Предприниматель спорную сумму субсидии не возвратил, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем, суд признает правомерным требование о взыскании штрафа за несвоевременный возврат субсидии, определяемого по правилам пункта 6.5 соглашения – в размере 0,1% за каждый день просрочки со дня истечения срока возврата субсидии.

Мотивированных возражений относительно суммы штрафа от ответчика не поступило.

В связи с изложенным, принимая во внимание нарушение обязательств, установленных при заключении соглашения от 19.04.2022, суд приходит к выводу о наличии основания для взыскания с ответчика штрафа за несвоевременный возврат субсидии.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в пользу федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу администрации города Нефтеюганска 33 021 рубля 70 копеек, в том числе субсидию по соглашению № 695 от 19.04.2023 в размере 31 093 рублей 88 копеек, штраф за несвоевременный возврат субсидии в размере 1 927 рублей 82 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.     Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                  Е.А. Голубева