Решение от 21 января 2019 г. по делу № А73-18636/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18636/2018
г. Хабаровск
21 января 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) от 23.10.2018 № 1-10/21778

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312270307400037, адрес: 681000, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб.

Заявленные требования обоснованы привлечением Предпринимателя к ответственности в соответствии с решениями от 29.06.2018 №№ 037S19180007493/352, 037S19180007493/353, 037S19180007493/354 по п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требований от 01.08.2018 №№ 037S01180023120, 037S01180023119, 037S01180023118 об уплате финансовых санкций.

Определением суда от 06.11.2018 заявление Управления ПФР принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к производству, в установленный срок отзыв на заявление не представил.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 09.01.2019, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.01.2019.

Указанным решением Управлению ПФР отказано в удовлетворении заявленных требований.

Управление ПФР 14.01.2019 обратилось в суд через систему «Мой Арбитр» с заявлением от 14.01.2019 № 1-10/368 о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения актов от 22.05.2018 №№ 037S18180005563/352, 037S18180005563/353, 037S18180005563/354 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования решениями от 29.06.2018 №№ 037S19180007493/352, 037S19180007493/353, 037S19180007493/354 Управление ПФР привлекло Предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Управление ПФР о представлении Предпринимателем 13.03.2018, 10.04.2018, 07.05.2018 неполных сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль - апрель 2018 года, в связи с тем, что Предприниматель 21.05.2018 представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за указанные периоды в отношении 5 застрахованных лиц, которые в сведениях с типом «исходная» не были отражены.

Поскольку требования от 01.08.2018 №№ 037S01180023120, 037S01180023119, 037S01180023118 об уплате финансовых санкций Предпринимателем добровольно не исполнены, Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако, при привлечении Предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ Управлением ПФР не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль - апрель 2018 года представлены Предпринимателем в установленные законом сроки. В связи с допущенной ошибкой Предприниматель представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» 21.05.2018 за февраль - апрель 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Управлением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что Предпринимателем до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Управления ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы Управления ПФР о правомерности привлечения Предпринимателя к ответственности судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании соответствующих положений Закона № 27-ФЗ и Инструкции.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Серга Д.Г.