Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А55-22178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019

Полный текст решения изготовлен 13.12.2019

13 декабря 2019 года

Дело №

А55-22178/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 09 декабря 2019 года дело по иску

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

к Акционерному обществу "Транснефть-Приволга"

о взыскании 230 400 руб., об обязании разработать проект рекультивации и провести работы по восстановлению нарушенных земель

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. №05-05/289 от 29.01.2019

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Акционерному обществу "Транснефть-Приволга" просит возложить на АО «Транснефть-Приволга» обязанность до 01.08.2019 разработать проект рекультивации; провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:150403:106; 64:05:150403:8. По завершении рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области соответствующую документацию (проект рекультивации и документы, подтверждающие фактическое проведение рекультивации). Взыскать с АО «Транснефть-Приволга» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход Российской Федерации в пользу истца, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), сумму вреда в размере 230 400руб. 00коп., с последующим зачислением указанной суммы в бюджет муниципального района по месту причинения вреда окружающей среде (реквизиты для перечисления: р/с <***> БИК 046311001 ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области, получатель платежа - УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) ИНН <***> КПП 645501001 КБК 08111625060016000140, ОКТМО 63701000).

Определением суда от 18.07.2019 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Ответчик представил возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании ответчик представил отзыв на иск, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что возместил вред окружающей среде восстановив плодородный слой земельных участком, поэтому требование истца в этой части, а также в части взыскания вреда, причиненного почвам в сумме 230 400 руб. являются незаконными.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил:

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее, Акционерным обществом «Транснефть-Приволга» (далее - Ответчик, АО «Транснефть-Приволга») причинён вред окружающей среде в результате частичного разрушения трубопровода D=820 магистрального нефтепровода (Куйбышев-Тихорецк), что привело к порче земельных участков на общей площади 37252 кв. м, в том числе нефтезагрязненной земли сельскохозяйственного назначения площадью 400 кв.м. (разлив нефтепродуктов произошел на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:05:150403; 64:05:150403:187 расположенные вблизи с. Маянга, Балаковского муниципального района Саратовской области), а также на 200 кв.м. земель, расположенных в кадастровом квартале 64:05:150403, государственная собственность на которые не разграничена.

Органам государственной власти Российской Федерации статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения), в том числе осуществляет следующие полномочия: государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (п. 5.1.2 Положения).

В соответствии с ч. 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, в соответствии с которым Управление осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности; подготавливает и передает в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности; в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба (пункты 8.3.5, 8.8, 8.11 Типового Положения).

В соответствии с пунктом 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180, (далее - Положение) территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее - Управление Россельхознадзора, Истец), которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере... обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Пунктом 9.3.5. Положения к полномочиям Управления относится осуществление на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением: выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Согласно пункту 5 Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области. На основании пункта 9.8 Положения Управление Россельхознадзора подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, а на основании пункта 9.11 Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Управлением Россельхознадзора по Саратовской области (сопроводительное письмо 10.05.2018 г) был получен административный материал об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Приволга», составленный в рамках проверки прокуратурой г. Балаково 19.04.2018 года №47-2018.

Из материалов дела следует, что в 15:30 часов 10 апреля 2018 г. в прокуратуру города, от директора МКУ «Управление по делам ГО и ЧС БМР» ФИО3 поступило сообщение о том, что на нефтепроводе «Куйбышев — Тихорецк» на 258 км за задвижкой № 39 образовался порыв, возможен разлив нефтепродуктов с попаданием на реку Большой Иргиз. ФИО3 сообщено о возможно произошедшем порыве трубопровода D=820 магистрального нефтепровода, «Куйбышев — Тихорецкое».

Прокурорской проверкой на месте установлено, что на участке местности размером 50*50 метров расположенном по координатам GPS:51:897680,47.682476 установлены бетонные столбы с линиями электропередач.

Осматриваемый участок расположен на расстоянии 300 метров в северо-восток от 273 км. автотрассы «Самара-Волгоград, Балаковского района, Саратовской области» часть грунта на осматриваемом участке перекопана, так же на участке протекают водяные ручьи.

По центру участка имеются металлические конструкции, огороженные металлическим забором, согласно информационной табличке на данном заборе, металлические конструкции являются «Задвижкой №39 нефтепровода Куйбышев — Тихорецк 257 км. Юго-Восточная часть забора имеет загрязнения темного цвета. Так же с юго-восточной стороны на расстоянии 15 метров расположена металлическая будка размером 3*4 метра, «узел связи».

С восточной стороны от «узла-связи» расположен участок грунта площадью 750 кв.м. имеет загрязнение маслянистым веществом темного цвета (предположительно нефтепродуктами). Для более детального представления картины места происшествия, к материалам дела прилагаются фотографии с места проведения проверки.

Заместителем прокурора города Балаково советником юстиции ФИО4 было принято решение о проведении проверки по данному факту от 13 апреля 2018 года № 64.

В рамках проверки руководителю филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовского регионального нефтепроводного управления ФИО5, было направлено требование от 10.04.2018 года №20-2018 с необходимостью предоставить подробную информацию по факту повреждения участка магистрального нефтепровода «Куйбышев — Тихорецк» в районе с. Маянга Балаковского муниципального района, Саратовской области.

Письмом от 11.04.2018 года №ТПВ-04-09-15/17018 начальник управления А.В. Степашко в ответ на вышеупомянутое требование сообщил, о невозможности его исполнения, ввиду отсутствия истребуемой информации, так-как на тот момент велось внутреннее техническое расследование специализированной комиссией созданной приказом АО «Транснефть-Приволга» от 11.04.2018 №679 «О проведении технического расследования» о причинах и обстоятельствах инцидента, произошедшего 10.04.2018 года. Так же А.В.Степашко просит перенести срок исполнения требования ссылаясь на вышеупомянутые обстоятельства.

Также АО «Транснефть -Приволга» (далее-Общество) предоставило в прокуратуру письмо из которого следует, что является собственником МН «Куйбышев-Тихорецк» (далее- МН) диаметром 820 мм, был введен в эксплуатацию 04.11.1974 г. Участок магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» 258 км входит в состав опасного производственного объекта «Участок магистральных нефтепроводов Саратовского РНУ».

10.04.2018 года в 13 часов 57 минут на 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк», произошло нарушение целостности трубопровода, предположительно в околошовной зоне кольцевого сварного соединения с выходом нефти. По предварительным данным объем выхода нефти составил 8,7 куб.м., площадь разлива 600 кв.м.

В устранении последствий разлива нефти было задействовано 73 единицы техники и 288 работников Общества.

По состоянию на 12.04.2018 года на месте инцидента собран весь нефтезагрязненный грунт, объем которого составляет 624 м3, завершены работы по технической рекультивации земельного участка. Расстояние от места нарушения целостности трубопровода до ближайшей акватории (р. Большой Иргиз) 800-900 метров.

В результате проведенного осмотра (обследования) прилегающей территории р. Большой Иргиз и ее водной поверхности наличие следов нефти и замазученности не обнаружено.

18.04.2018 года по данному факту было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РПФ, переданное в Управление Россельхознадзора по Саратовской области для рассмотрения.

Управлением Россельхознадзора по Саратовской области от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Росприроднадзор) по подведомственности для принятия мер реагирования, согласно письму от 28.04.2018 года № 1528/СВ были получены материалы по внеплановой выездной проверке в отношении АО «Транснефть-Приволга» для принятия в пределах компетенции органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мер по факту нефтезагрязнения земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения», произошедшего 10.04.2018 года в результате инцидента на производственном объекте «Задвижка № 39,ЛПДС «Грачи», Саратовское РНУ- филиал АО «Транснефть-Приволга», 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк» на территории Маянгского муниципального образования Балаковского района, Саратовской области.

Согласно Акту внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Транснефть» (АО «Транснефть-Приволга») от 28 апреля 2018 года № 3692-5/2018 было установлено следующее.

10 апреля 2018 года в 16 час 00 мин. в управление Росприроднадзора по Саратовской области по дежурному телефону экстренной связи от саратовского РНУ- филиал АО «Транснефть-Приволга» поступило сообщение о том, что 10.04.2018 в 13 час.59 мин (время московское) в результате снижения давления на МН «Куйбышев — Тихорецк» на территории Маянгского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, собственником и эксплуатирующей организацией магистрального нефтепровода «Куйбышев — Тихорецк» является АО «Транснефть-Приволга» (см. копия Свидетельства о государственной регистрации права собственности на линейное сооружение — магистральный нефтепровод серия АА001423 от 14.10.2015 г.).

По результатам предварительной оценки на момент обнаружения патрульной группой Саратовского РНУ места нефтеразлива общий объем излившейся на рельеф местности нефти составил 8 т, затем по завершению локализационных работ по уточненным данным общий объем выхода нефти составил 8,7 куб.м. (7,43т).

Управление Росприроднадзора, получив сообщение об инциденте на магистральном нефтепроводе, повлекшим выход нефти на рельеф местности, руководствуясь положениями части 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с целью принятия неотложных мер по предупреждению и прекращению возникновения угрозы причинения вреда и (или) причинения вреда почвам в результате их нефтезагрязнения незамедлительно на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области №79 р от 10.04.2018 приступило с надлежащим уведомлением в течении 24 часов Волжскою межрегиональную природоохранную прокуратуру к проведению проверочных мероприятий.

10 апреля 2018 года в 19 час 30 мин. в рамках внеплановой выездной проверки в присутствии уполномоченного представителя АО «Транснефть-Приволга» ФИО5 — начальника саратовского РНУ — филиал АО «Транснефть-Приволга», проведены осмотр и обследование места выхода нефти, по результатам установлено (см. АКТ обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 3692-5/2018 от10.04.2018 г.): выход нефти на рельеф местности произошел в результате технической неисправности технологического оборудования на объекте: «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», Саратовское РНУ, МН «Куйбышев-Тихорецк», d 820 мм, 258 км». Предварительная причина инцидента-разрушение и разгерметизация узла задвижки.

Выход нефти происходил в виде мелкодисперсного разбрызгивания через дефект в узле задвижки, что значительно сократило мощность перекрытия нефтью поверхности почвы; визуально на момент осмотра территория нефтезагрязнения включала: 1) земельный участок, занятый огороженной производственной площадкой объекта «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», Саратовское РНУ, МН «Транснефть-Приволга»; 2) две огороженные площадки ООО «связьТрансНефть» ; 3) земельные участки прилегающие к указанным производственным площадкам.

Ориентировочная площадь нефтезагрязненных земельных участков на момент осмотра составила 30 м х 40 м (1200 кв.м.), включая площадь производственной площадки объекта «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», 258 км МН «Транснефть-Приволга». Ориентировочная площадь земель, нарушенных в результате нефтеразлива, а также проведения локализационных и противоаварийных мероприятий, составила 1500-1700 кв.м.

На момент осмотра на месте инцидента силами и средствами Саратовского РНУ проводились мероприятия по локализации аварийного разлива нефти и ликвидации его последствий в соответствии с утвержденным ПЛАНОМ, в том числе:

обустройство по контору визуально обнаруженных нефтезагрязненных земель грунтовой обвалки высотой 1,5-2 м и шириной в основании более 2 м;

сбор нефтезагрязненного грунта и вывоз в технологический амбар; для локализации движения поверхностного стока талых вод с нефтезагрязненного земельного участка в сторону водного объекта р. Большой Иргиз дополнительно за пределами обваловки контура нефтезагрязнения обустроена запруда по типу дамбы с последующей откачкой скопившихся талых вод специальными техническими средствами с целью предотвращения риска загрязнения водного объекта. Учитывая значительное расстояние от места инцидента до р. Большой Иргиз нефтезагрязненного объекта исключалось.

В ходе осмотра 10.04.2018 специалистом филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО6 был произведен отбор проб почвы с территории нефтезагрязненных земельных участков с целью определения уровня содержания нефтепродуктов в почве (см.Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № 3692-5/2018 от 10.04.2018 с приложением плана-схемы).

Пробные площадки были заложены на земельных участках, непосредственно прилегающих к огороженной производственной площадке объекта «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», 258 км2. Изъятый вокруг поврежденного технологического оборудования почвогрунт был размещен в виде отвала по периметру бровки котлована внутри огражденной территории производственной площадки.

Согласно протоколу испытаний почвы (грунта) №13 от 16.04.2018 среднеарифметический показатель содержания нефтепродуктов в почве на глубине от 0 до 20 см по двум пробным площадкам составил: (6880 мг/кг(проба№32) + 46840 мг/кг (проба№33)) : 2= 26 860 мг/кг, что превышает фоновый показатель 1290 мг/кг (проба №34) в 20,8 раза и является недопустимым.

Из письменных пояснений АО «Транснефть-Приволга» №ТПВ-01-18-44/18390 от 18.04.2018 следует, что уточненная после завершения локализованных работ общая площадь нарушенных в результате нефтеразлива земель составила 37252 кв.м., в том числе 600 кв.м- нефтезагрязненные земли (без учета земельного участка, занятого производственной площадкой объекта «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», 258 км).

Категория нефтезагрязненных и нарушенных земель общей площадью 37252 кв.м. «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» (см. скриншот с Публичной кадастровой (спутниковой карты, схема инцидента на 258 км МН «Куйбышев -Тихорецк» с экспликацией земель).

Таким образом, в результате инцидента, произошедшего 10.04.2018 года на опасном производственном объекте; «Задвижка №39, ЛПДС «Грачи», 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк», сопровождающегося выходом нефти на рельеф местности, произошло нефтезагрязнение земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» на общей площади 600 кв.м. В том числе:

- нефтезагрязнение земельных участков, с кадастровыми номерами 64:05:150403:187, 64:05:150403:106 на общей площади 400 кв.м.;

- нефтезагрязнение земельных участков, расположенных в квартале 64:05:150403, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 200 кв.м (площадь двух пробных площадок, в пределах которых обнаружен недопустимый уровень нефтезагрязнения земель).

В рамках настоящей внеплановой выездной проверки АО «Транснефть-Приволга» представило результаты производственного мониторинга загрязнения почвы после завершения ликвидации последствий нефтеразлива и выполнения технической рекультивации. Согласно представленному протоколу испытаний проб почвы № 099 от 19.04.2018 превышения содержания нефтепродуктов в почве и по сравнению с ПДК(1000мг/кг) и по сравнению с фоном не обнаружено.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:05:150403:106; 64:05:150403:87 по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование в результате частичного разрушения магистрального трубопровода «Куйбышев-Тихорецк» произошел разлив нефти (нефтепродуктов) на площади 750 кв.м.

Как было установлено, обслуживание и эксплуатацию данного нефтепровода, расположенного на вышеупомянутых земельных участках, осуществляет АО «Транснефть-Приволга», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.04.2018. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:150403:106 обвалован земляной дамбой на площади 5-6 га, имеется амбар для сбора загрязненного грунта и нефтепродуктов, произведен сбор загрязненного грунта и нефтепродуктов.

В результате работы тяжелой техники и проведению обваловки и сбора загрязненного грунта (нефтепродуктов) частично нарушен природный слой на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения. В границах земельного участка имеются следы нефтепродуктов. Для подтверждения факта загрязнения и причинения вреда нефтепродуктами землям с/х назначения, государственным инспектором ФИО7 были взяты образцы проб грунта с площади 210 квадратных метров, что подтверждается протоколами (Актами) отбора образцов(проб) почвы № С2/06-2018 от 11 апреля 2018 года и №03/06-2018 от 11 апреля 2018 года. Грунт был забран 5 точках в двух слоях от 0 до 5 см и от 5 до 20 см и один фоновый. Все отобранные образцы почв в количестве 11 штук были направлены на экспертизу в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» отдел агрохимического анализа.

По результатам испытания выявлено следующее: согласно протоколам испытаний от 18.04.2018 года № ф 15646 по № ф 15656 в трех образцах выявлено загрязнение нефтепродуктами; по протоколу испытаний № ф 15651 в образце выявлено загрязнение нефтепродуктами, что соответствует 4 уровню загрязнения; по протоколу № ф 15653 содержание нефтепродуктов в отобранных образцах соответствует 5 уровню загрязнения; по протоколу № ф 15655 содержание нефтепродуктов в отобранных образцах соответствует 5 уровню загрязнения. Таким образом имеется порча земли сельскохозяйственного назначения на площади 120 кв.м. в результате разлива нефтепродуктов.

Вышеупомянутой лабораторией был рассчитан вред, причиненный земельным участкам сельскохозяйственного назначения, что отражено в экспертном заключении.

Согласно сведениям Почвенной карты Саратовской области (Эколого-ресурсный атлас Саратовской области, разработанный Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Саратовской области, Саратов, 1996), исследуемый участок расположен в зоне темно-каштановых почв (почвенная разность 39 согласно легенде карты).

В данном случае, на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: Саратовская область, Балаковский район, в 3,5 км восточнее с. Маянга, расположенном в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:150403:106, 64:05:150403:187, произошло загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 120 кв.м.

Как указал истец, на основании сведений, полученных при анализе материалов административного дела, экспертом установлено событие, выразившееся в загрязнении почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв.

Расчет размера вреда (ущерба), причиненного почвам на площади 120 кв.м как объекту охраны окружающей среды, был выполнен в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (п.5,6,7,8).

Размер вреда(ущерба), причиненного почве земельного участка площадью 120 кв.м, имеющего адресные ориентиры: Саратовская область, Балаковский район, в 3,5 км восточнее с Маянга, расположенного в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:1504036106, 64605:150403:187, при загрязнении нефтепродуктами составляет 230 400 руб.

Постановлением от 06 июня 2018 года 64 №043/18 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО8 юридическое лицо - Акционерное общество «Транснефть-Приволга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП и применено административное наказание в вид административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

На вышеупомянутое постановление законным представителем юридического лица — акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» ФИО5 была подана жалоба в Балаковский районный суд Саратовской области.

Суд, рассмотрев вышеупомянутую жалобу, решил: жалобу законного представителя юридического лица — акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» ФИО5 удовлетворить. Постановление 64 №043/18 по делу об административном правонарушении от 06.06.2018 года в отношении юридического лица акционерного общества «Транснефть-Приволга» по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отменить и направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, Управлением Россельхознадзора по Саратовской области в лице начальника отдела государственного земельного надзора ФИО8, было вынесено новое постановление по делу об административном правонарушении 64 №122/18 от 03 октября 2018 года по ч.2 ст.8.6 с наложением штрафа в размере 40000 руб., вступившее в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик возражая относительно заявленных требований указал, что в соответствии со ст.ст. 1082, 1064 ГК РФ, а также исходя из ст. 77 и ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона N 7-ФЗ) предусмотрена компенсация вреда либо в денежном выражении либо путем восстановления объектов окружающей среды, подвергшихся загрязнению, и предотвращения дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду, при этом компенсация вреда на основании решения суда возможна лишь в том случае, если она не производится причинителем вреда добровольно.

Возможность выбора одного из способов компенсации вреда окружающей среде также соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума № 49). Так, в пункте 13 Постановления № 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Как разъяснено в пункте 18 Постановления № 49 в силу п.2 ст. 78 Закон № 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Учитывая вышеуказанные нормы, а также в целях восстановления нарушенных в результате инцидента 10.04.2018 на 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк», в т.ч. на земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:150403:106, 64:05:150403:187 ООО «НПФ «Созвездие - АГРО», в установленном законом порядке разработан Рабочий проект рекультивации нефтезагрязненных и нарушенных и земель площадью 3,7252 га, образовавшихся при ликвидации последствий инцидента на «МН «Куйбышев - Тихорецк», 258 км в границах Балаковского района Саратовской области (далее - Проект рекультивации).

С целью реализации Проекта рекультивации и проведения работ по восстановлению плодородного слоя земельных участков КН 64:05:150403:106, КН 64:05:150403:187 между Обществом и ООО «Биогеотех» 02.04.2019 заключен Договор возмездного оказания услуг № 201930088 по приобретению, транспортированию плодородного слоя почвы и планированию территории на указанных земельных участках. Стоимость услуг по Договору составляет 681546,50 руб. Срок выполнения работ с 13.05.2019 по 13.06.2019. Работы по указанному Договору завершены в установленный срок, что подтверждается Актом об оказании услуг № 1 от 13.06.2019. При этом, плодородный слой почвы, завезенный на вышеуказанные земельные участки, прошел испытания на соответствие требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 в исследовательском центре ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, что подтверждается Протоколами испытаний от 07.06.2019 № ф/12511 и № ф/12512.

Кроме того, в целях проведения работ по устранению последствий инцидента на 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк» на земельных участках КН 64:05:150403:106, КН 64:05:150403:187, принадлежащих на праве собственности ФИО9., между АО «Транснефть - Приволга» (далее по тексту - Общество) и ФИО9. 29.06.2018 заключено Соглашение о временном занятии земельного участка № 201830170 (далее по тексту - Соглашение). В соответствии с указанным Соглашением Общество платежным поручением № 4377 от 28.08.2018 возместило ФИО9. убытки в сумме 486 977, 91 руб., в том числе убытки по восстановлению плодородного слоя почвы в размере 313 660,66 руб.

Таким образом, как указал ответчик, на момент предъявления Истцом исковых требований, он уже воспользовался своим правом выбора способа возмещения вреда окружающей среде: способом возмещения вреда путем восстановления земель, нарушенных в результате инцидента.

Более того, с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и причинения окружающей среде вреда, начиная с 10.04.2018, то есть незамедлительно с момента инцидента, Ответчик:

1)локализовал очаги загрязнения земель, в том числе 18.05.2018 заключилдоговор № 201800766-18 на оказание услуг по обращению с отходами производства ипотребления с ООО «Экоуслуги». В соответствии с Договором с места инцидента быловывезено 554 кв.м. нефтезагрязненного грунта. Сумма затрат на вывоз и утилизациюнефтезагрязненного грунта составила 1495 800 (Один миллион четыреста девяностопять тысяч восемьсот рублей);

2)разработал и утвердил План-график мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 258 км МН «Куйбышев-Тихорецк» (далее - План-график мероприятий), согласно которому разработаны соответствующие этапы по локализации и ликвидации последствий инцидента с целью предотвращения нанесения вреда окружающей среде, который на момент рассмотрения настоящего дела выполнен в полном объеме. При этом, Обществом понесены затраты в сумме 3 601 877,62 руб.

Таким образом общая сумма затрат по локализации и ликвидации последствий инцидента составила 5 097 677,62 руб.

Диспозиции норм статей 77, 78 Закона N 7-ФЗ, статей 12, 13, 34, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривают компенсацию вреда либо в денежном выражении, либо путем восстановления объектов окружающей среды, подвергшихся загрязнению, и предотвращения дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду, при этом компенсация вреда на основании решения суда возможна лишь в том случае, если она не производится причинителем вреда добровольно.

Возможность выбора одного из способов компенсации вреда окружающей среде также соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума N 49.

Пунктом 13 Постановления Пленума N 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда (пункт 2.1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

В пункте 15 Постановления N 49 также разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

В силу специфики природных объектов, которым причиняется вред, и необходимости прекращения негативного воздействия на окружающую среду особое значение имеют оперативное устранение причин такого нарушения и ограничение его последствий.

Как следует из материалов дела, Общество, начиная с момента аварии, с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и причинения окружающей среде вреда, провело в полном объеме работы по локализации и ликвидации последствий аварии; в целях восстановления нарушенных в результате аварии проводило мероприятия указанные выше.

При этом истцом не представлены в материалы дела доказательств факта бездействия со стороны Общества по не проведению работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе и путем рекультивации земель, подвергшихся загрязнению в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Таким образом, поскольку ответчик разработал проект рекультивации; провел работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:150403:106; 64:05:150403:8, правовые основания как для требования о возложении на ответчика обязанности на разработку проекта рекультивации, проведении работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации, и для взыскания с ответчика вреда в денежной форме не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по госпошлине в сумме 13608 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, поскольку истец в порядке ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины взыскание не производится.

Руководствуясь ст. ст. 110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.М. Разумов